为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央关于加强基层党的建设有关要求，深圳市福田区针对当前社区党委行政工作负担重、抓党建主责主业意识不够强等问题，选取香蜜湖街道为试点,以社区管理体制改革为抓手,进一步强化社区党委政治功能、服务功能和治理功能，大力推进社区治理现代化，积极探索构建新时代党建引领下的现代化基层治理体系。

突破体制藩篱

梳理重构街社职责体系

科学划分社区公共事务，明晰改革总思路。深圳市福田区将社区治理事务分为“行政性事务”和“社会性事务”。行政性事务侧重于“对事管理”，依赖于行政职权，将其收回街道，发挥街道可以调动更多资源、统筹更多力量、协调更多部门等优势，并建立长效机制，利用信息技术手段进行统筹指挥和安排，通过“键对键”实现行政性事务办理处置集约高效。“社会性事务”侧重于“对人服务”，将其下沉社区，能充分发挥社区党委与居民群众距离近、接触多、了解群众需求等优势，让社区党委在“面对面”的为民服务中融入群众、赢得民心。

行政性事务“向上走”，构建“街社一体化”管理体系。该区整合相关机构职能，成立街道直属六级事业单位社会治理综合事务中心（街道指挥分拨中心），将社区网格员队伍等相关人员收归中心统一管理调度，充分发挥中心统筹协调、“动力主轴”功能和街道部门专业化处置优势，集中资源、集约力量开展扁平化管理和高效处置，形成两级资源力量融合的“街社一体化”管理体系，缩短行政链条，推动资源合理有效向一线下沉，大大提高基层工作效率。

福田区香蜜湖街道侨香社区荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。

社会性事务“向下沉”，社区党委回归主责主业。该区将社区原来承担的安全生产、城管执法等21项行政性事务全部收归街道，由街道的综合事务中心统一承接管理，将分散在各个社区的82名网格员，由街道直接指挥和考核，充分发挥中心“智能中枢”和“人力资源池”功能。通过大数据、人工智能、物联网等先进技术手段，按照任务轻重缓急对人员进行科学调度，实现“精准派单”“协同作战”，不断提高行政工作效率。

聚焦机制创新

实践科学统筹基层资源

聚力一线,健全社区党委工作机制，着力做强做优社区。福田区紧扣社区党委主责主业，区委组织部及时制定《福田区关于全面加强新时期社区党委建设的实施意见（试行）》，配套梳理5个工作指引，清单式列出社区党委70项“必做功课”，解决社区党委“减负”后的“无所适从”和“无所事事”问题。通过明确社区党委工作目标、功能定位、职责任务和考核评价等工作机制，形成工作闭环，促使社区党委聚精会神抓党建、抓治理、抓服务。

福田区实施“一室两会三组”社区治理模式，即设立社区书记工作室，建立社区党建联席会议和社区治理联席会议机制，成立社区党建组、共建共治组和民生服务组，推动实现党委全面领导和多元共治制度化、常态化。推动党员社区民警、党员社康主任兼任社区党委副书记、党委委员，吸纳社区民警、驻区法官、律师等建立调解员储备库。

抓住契机,实施“事件准入、任务分拨”机制，推动街道明责赋权扩能。福田区制定事件准入管理办法明确权责，实施社区党委、网格工作准入机制，改变以往上级下达工作任务，街道业务科室习惯性当工作“二传手”，社区疲于应付，导致治理效能差强人意的旧况。结合特别防护期应急巡查值守、创建文明城区、垃圾分类、市容环卫、退役军人大走访、疫情防控等重点工作、紧急工作运行任务分拨机制，打破跨部门壁垒，融合街社两级资源，统一调度、灵活配置人员，进行精准的任务派单，条块融合，高效联动，保证责任压实、任务落实。在新机制下，全市退役军人数量最多的街道，仅用8天便高质量完成原需耗时一个月对6805人的大走访紧急任务。

破除壁垒,建立“市民呼叫、街社响应”机制，探索共建共治共享。福田区制定实施《“市民呼叫、街社响应”工作管理办法》，梳理响应清单，明确民生诉求事件受理分拨、处置协调、督查督办、考核申诉等具体操作细则，并相应建立《民生诉求事件处置综合评价考核细则》，配套搭建《民生诉求事件处置满意度回访评价体系》，综合居民满意度、承办量等考核结果对街道各部门、社区党委及个人年度考核、评优评先、干部考察等进行挂钩，全面增强民生问题解决的区域统筹力、条块协同性、上下联动度。

在2020年7月的社区“两委”班子综合研判中，居民群众对社区党委的满意度测评一项，香蜜湖街道各社区党委满意度测评整体排名全区第一。东海社区的一位居民反映：“以前来社区党群服务中心找李书记，她要么是在外面开会，要么是在忙着处理什么突发事情，好难约；现在书记主动打电话给我，听我说说心里话，我很满意。”

着眼队伍长远

完善知事识人组织保障

加强“头雁工程”建设，为基层治理选优配强“头雁”。福田区起草制定《福田区社区党委书记管理制度实施细则》，从职责任务、人选条件、选拔任用、管理培训、考核奖惩、备案管理等6个方面提出37条具体举措，打造“选育管用”全链条工作体系，扎实推进社区党委书记队伍整体优化提升。在此基础上，有序组织开展社区党委书记“五个一”活动，即举办一期“头雁论坛”、开展一次主题征文、组织一次知识竞赛、讲好一堂社区党课、打造一个党建品牌。系列活动充分调动了社区党委书记的积极性，也让社区党委书记对基层党建工作有了进一步的思考和谋划。

试点改革期间，对香蜜湖街道3名主责主业不强、工作标准不高的社区党委书记进行调整撤换，面向全区机关事业单位公开遴选1名能力突出、充满干劲的年轻干部到社区担任党委书记，同时从社区内提拔重用2名社区经验丰富的副职担任党委书记。

福田区社区专职工作者培训教程。

加强社区专职工作者队伍建设，为基层治理提供队伍合力。2018年底，福田区印发社区专职工作者队伍“1+6”改革文件，提供全方位制度文件指引，并建立完整的3种类型培训体系，形成完整的社区专职工作者培训“1+3卷”专用教材。通过改革，年龄和知识结构整体优化，本科及以上学历占比已超过40%，人员学历水平整体提升明显。在此基础上，香蜜湖街道通过建立社区和街道劳务派遣人员双向交流机制，加强社区后备干部补充、跟踪、培养，将胜任党建工作的优秀人才充实到社区，调整后社区队伍平均年龄下降10岁，综合素质得到全面提升，服务群众、调节基层矛盾能力明显增强，成为一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区基层治理队伍。

加强队伍评价体系建设与运用。针对传统干部管理模式中日常考核难、考准考实难、结果应用难等瓶颈问题，福田区以“管理落在制度上，制度用在流程上，流程建在系统上，系统活在数据上”的理念为指导，利用信息化技术和大数据手段，建设福田区队伍管理评价系统，并配套人事制度改革，打造出一套知事识人的队伍管理新模式。以此为基础，香蜜湖街道进一步丰富街道人员底册和人岗匹配数据库，将知事识人的人才管理评价体系运用到社区“两委”换届选举和专项工作人力资源调配工作中，做到因岗选人、人岗相宜，实现人才使用的效益最大化，为基层治理工作提供坚强的组织保障。

社区管理体制改革是一项抓当前之“时”谋长远之“势”的工作，是加强基层组织工作的理性路径选择。通过试点改革，香蜜湖街道各社区党委有更多的时间、更多的精力来做党的工作、做群众的工作、做凝聚党心民心的工作，社区党委在基层治理中的领导核心作用得到有效凸显。特别是在此次新冠肺炎疫情防控中，侨香社区“党建引领＋专业保障＋多元参与”的“ACT”模式，充分印证了改革后“集中力量办大事、办急事”的优势和社区党委一心一意抓党建、抓服务、抓治理的工作成效。接下来，福田区将继续深入推进社区管理体制改革，健全党建引领下的有内容、有支撑、可依靠、可信赖的社区治理体系，让人民群众的获得感成色更足，幸福感更加可持续，安全感更有保障，进一步夯实党在基层的执政根基。

编辑 詹珊珊 审核 刘杰