深政观察 | 开年深圳首次市委全会定下这些“开局”任务

1月21日，深圳市委六届十八次全会召开。作为开年首次市委全会，这次会议的主题是总结去年工作，精心谋划新一年的 “施工图”。

2021年是一个特别年份——中国共产党成立100周年，“十四五”开局之年，“两个一百年”目标交汇、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。新的一年，面对百年未有之大变局的国际环境，面对时代赋予的新使命新任务，深圳必须科学研判当下“时”与“势”，审时度势，因势而谋、应势而动、顺势而为。

小政注意到，本次深圳市委全会聚焦分“三个五年”率先实现社会主义现代化的战略安排，以“抓机遇、开好局”“提质量、加速度”“固根基、扬优势”“出实招、破难题”“防风险、保安全”为发力方向、政策取向和工作原则提出全年发展目标，报告通篇体现了在开局之年展现新担当新作为的劲头。

去年底召开的市委全会提出进一步深化市委“1+10+10”工作安排，形成近、中、远期“施工图”。

其中的“1”即是新时代党中央赋予深圳的历史使命；

第一个“10”，是“十四五”乃至更长时期需要持续推进的重要方面工作，已经在上次市委全会作出谋划，包括在加强党的全面领导和党的建设、推动高质量发展构建新发展格局、服务全国全省大局、实施创新驱动发展战略、全面深化改革扩大开放、推动城市治理体系和治理能力现代化、社会主义法治建设、践行社会主义核心价值体系、践行以人民为中心的发展思想促进共同富裕、促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵；

本次全会将市委“1+10+10”工作安排第一个“10”具体化、年度化，形成第二个“10”，即10个方面年度重点工作，包括——

• 以庆祝建党100周年为契机加强党的全面领导和党的建设，凝聚起推动深圳各项事业发展的强大合力；

• 增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能，迈好参与构建新发展格局第一步；

• 进一步增强核心引擎功能，积极推动粤港澳大湾区建设提质提效；

• 发挥重大科技创新平台关键支撑作用；

• 强力推动综合改革试点首批授权事项落地见效，加快形成一批可复制可推广的重大制度创新成果；

• 坚持全周期管理城市规划建设，进一步提升城市发展能级和功能品质；

• 扎实推进民主法治建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面；

• 高质量塑造现代城市文明，加快提升城市文化软实力；

• 深入实施更有温度更有力度的重大民生实事，让市民群众的幸福生活成色更足质量更高；

• 扎实开展碧水蓝天绿地品质提升行动，建设更高水平的美丽深圳。

其中，小政注意到这么几个提法——

1、推动出台河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划

在增强大湾区核心引擎功能方面，报告提出推进深港重大合作平台建设。小政注意到，除了积极争取备受关注的前海深改方案、新一轮总体发展规划获批外，推动出台河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划也成为今年工作重点。今年深圳将应疫情防控形势出台科学精准举措有力保障深港两地交流合作，推进深港口岸经济带罗湖先行区、沙头角深港国际旅游消费合作区建设。

2、制定深圳基础研究十年行动方案

全会报告提出，全力打造以鹏城实验室为核心的国家战略科技力量，推进大湾区综合性国家科学中心建设，制定深圳基础研究十年行动方案，出台光明科学城总体发展规划，推进综合粒子、合成生物学、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施建设，以部省市共建为契机推动西丽湖国际科教城建设提速提效。

信息量很大，其中，制定深圳基础研究十年行动方案，意味着深圳“种玉米”有更长远规划。

本月11日，深圳市全面深化改革委员会召开2021年首次会议，审议通过了《关于进一步促进科技成果产业化的若干措施》，包含4项工程15项任务，主要针对的是科技成果产业化过程中存在的4个问题：高水平成果不多、产业化过程不畅、产业化过程支撑不足、产业化动力不够。

《若干措施》提出“从科学到技术再到工程”的创新模式，将以科学的发现、技术的发明，推动产业的发展，加上深圳原有的以产业需求推动技术发明和科学发现的创新模式，真正实现“用创新引领发展”。再加上此次全会提出的“实施科技金融‘融合计划’”，深圳正在打通从科学到技术再到产业的全链条。

3、一批放宽市场准入“特别措施”正在筹划

1月19日，国家发改委新闻发布会上，国家发改委秘书长赵辰昕表示，2021年，国家发改委将制定出台深圳中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施。

本次深圳市委全会透露，深圳正与国家发改委对接，对照党中央顶层设计和决策方向，紧扣高质量发展中遇到的实际问题，尽快推出一批“特别措施”，必将助力“双区”建设提速。

今年深圳还将完善综合改革试点推进机制，稳步推动试点方案和首批授权事项落地做实，谋划好第二批综合改革试点授权事项清单，推动改革系统集成、协同高效；出台深圳国家营商环境创新试点改革事项清单，进一步优化政府服务，新增一批“一件事一次办”和“无感申办”事项。

4、全周期管理城市规划建设

习近平总书记提出，要树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。为中国城市治理提出了全新课题。

此次全会报告中明确提出坚持全周期管理城市规划建设，将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，下足“绣花”功夫，提高城市科学化、精细化、智慧化治理水平。

其中，在优化城市空间发展格局上，提出合理布局生产、生活、生态空间。加速推进香蜜湖新金融中心、深圳湾超级总部基地、环中心公园活力圈、大运深港国际科教城、北站国际商务区、坪山高新区、九龙山数字城、“互联网+”未来科技城等重点片区规划建设；

在推进城市基础设施建设方面，提出加强东部地区基础设施投入，完成轨道五期建设规划编制，推动东部高铁新城、空港新城、西丽高铁枢纽等重大交通节点和深圳都市圈城际铁路、春风隧道等重点项目建设，加快打造“三个1000公里”骨干交通网络；推进珠三角水资源配置工程等项目。

在加快建设全球海洋中心城市方面，提出全力推进国家深海科考中心组建，筹备设立国际海洋开发银行、海洋大学，推动“三湾一口”整体保护修复；

在智慧城市和数字政府建设方面，提出推进鹏城智能体建设，打造城市统一门户、数字底座和智能中枢。

5、碳减排

“十四五”“十五五”期间，我国将持续部署开展碳排放达峰行动。广东“十四五”规划和2035年远景目标建议中明确提出，广东将制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。深圳“十四五”规划建议稿中，以碳排放达峰为核心对十四五期间的生态文明建设作出安排，提出率先建成绿色低碳、美丽宜居、人与自然和谐共生的生态城市。

小政看到，今年碳减排的工作已经安排上。全会提出研究制定城市碳达峰实施路径，健全碳排放权交易机制，高品质建设深圳国际低碳城等平台，构建与能源、交通、建筑、居民生活等领域协同减排路径，更好推动绿色低碳发展。

在生态环保方面，今年深圳要深入实施湖长制，全流域、全要素、全链条治理水污染，统筹臭氧和PM2.5协同治理，建设“空天地”一体化大气观测监测网络，完成“无废城市”建设试点国家验收。

6、掀起民生领域建设“四大热潮”

民生方面，全会透露今年要聚焦深圳先行示范区建设中的“民生七有”目标，继续高强度加大民生投入，重点掀起民生领域建设的“四大热潮”——

基础学位建设热潮。全力推进基础教育学位保障攻坚、“高中园”建设等计划，加大学校用地保障，坚持专班推进、特事急办，全年新开工建设中小学90所、幼儿园60所，新增高中学位1.6万个、义务教育阶段学位8.7万个、幼儿园学位2.5万个；

高水平医院建设热潮。开工建设中国医科院阜外医院深圳医院二期等医院，加快推进市人民医院、市第二人民医院片区改造、市新华医院、市第二儿童医院、香港中文大学（深圳）医院、质子肿瘤治疗中心等重大医疗卫生项目，新增三甲医院2家，新引进高水平医学团队20个，建成全国名中医工作室10个以上；

住房建设热潮。新开工住房面积1500万平方米，新建设筹集公共住房8万套，新增10万套长租住房，降低租金成本；

公建配套设施建设热潮。加快建设“新时代十大文化设施”，改造提升“十大特色文化街区”，推进市社会福利救助综合服务中心等“9+3”民政设施。

“工期”已定，“施工图”已出，接下来便是实干实干再实干、落实落实再落实。

编辑 关越