龙岗：在攻坚克难中展现新作为，全力打好“十三五”收官之战

在攻坚克难中展现新作为全力打好“十三五”收官之战

——龙岗区创新举措奋力书写城市更新和土地整备新篇章

用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。2020年是“十三五”收官之年，龙岗区城市更新和土地整备局紧抓“双区驱动”重大历史机遇，围绕区委、区政府中心工作，多措并举，攻坚克难，扎实推进土地供应，为龙岗城区发展提供空间保障。

全体城市更新和土地整备工作者用挺身而出的担当、脚踏实地的作风、勇于创新的魄力，推动我们的城市在点滴变化中不断发展向前。

据统计，2020年新列城市更新单元计划16个，计划调整1个，新增计划用地面积156公顷；新批城市更新规划14个，规划批准用地面积136.79公顷；完成城市更新用地供应80.36公顷；拉动固定资产投资超400亿元；规划配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房14284套；完成商品住房开工105万平方米；完成市级整备任务357.75公顷；全区城市更新和土地整备工作迈上新台阶。

制图：冯大美

强化党建引领，坚持党建业务两手抓两手硬

坚持从严治党，抓好干部队伍建设，是干好业务工作的保障。2020年，龙岗区城市更新和土地整备局坚持“一手抓党建，一手抓业务”，以创建廉洁机关、学习型机关为抓手，把党建工作融入城市更新和土地整备业务开展中。

全局党员干部主动加强政治理论学习，组织开展“第一议题”学习23次、党组理论学习中心组学习研讨7次，邀请市委办信息处、区委党校专家教授专题辅导讲座3次。

努力创建“学习型”机关，制定“廉洁机关”建设工作方案，明确创建廉洁机关11项重点工作，修订完善党风廉政制度4项；制定印发“学习型机关”工作方案，组织开展业务大讲堂8次，不断提高干部职工业务能力与政策水平，着力培养“全能手”“多面手”。

在疫情防控工作中，该局先后抽调干部职工270人次到深汕高速金钱坳、清平高速富安检疫点参加抗疫工作；局领导带队驻点布吉街道3个社区把好防疫关口；派出10多名工作人员在区防疫指挥部、深圳湾口岸、健康驿站坚守。

积极配合深圳市区委交叉巡察第六组进驻巡察，该局对照巡察组提出的5个方面17个具体问题，制定整改方案，明确59项具体措施并全面整改到位，不断巩固巡察整改成果。

该局主要负责人表示，在下一步工作中，将继续坚持党建引领，切实履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，巩固巡察整改成果，引导党员干部在担当作为中成长，并给想干事、能干事者以成长空间，加强干部队伍专业知识、业务能力学习培训，培养一批善于处理复杂问题、敢于攻坚克难的更新整备行家里手，持续以高标准严要求打造一支勤政、廉政、专业、高效的干部队伍。

聚焦专项行动，攻坚克难推进项目实施

2020年是“十三五”收官之年，任务重、压力大，加上疫情影响，城市更新和土地整备工作尤其困难。龙岗区城市更新和土地整备局采取超常规“服务+措施”，从年初便进入冲刺状态，多措并举联动推进用地供应、固定资产投资、安居工程配建等核心工作，促进城市更新提质增效。

龙岗区城市更新和土地整备局有关负责人介绍，该局年初就布局谋划，深度研判、倒排工期，形成2020年度城市更新专项行动方案，对城市更新专项行动80公顷任务进行了细化分解并落实到各街道。同时，对专项行动重点项目实行周报制度，及时跟踪项目实施进展；定期走访基层，每周组织人员到项目现场勘察，并到辖区街道召开现场办公会，协调解决项目中存在的问题。

2020年，龙岗区城市更新工作完成实施主体确认15个，超过2018、2019年的总和，出让建设用地13个，完成用地供应80.36公顷，“十三五”共完成土地供应398公顷，占全市总任务1/3，年度供应量连续5年居全市第一，有力地推动了项目落地实施，促进存量土地二次开发；在保障用地供应的同时，联动拉动城市更新固定资产投资，践行疫情严峻情况下稳投资促增长的形势要求。龙岗区城市更新和土地整备局还成立专班，密切跟踪督促项目进度，一手抓复工复产“稳增长”，一手抓供地项目早日实施“保增长”，续建、新建、前期共计66个项目齐头并进，预计全年拉动城市更新固定资产投资超400亿元，占全区1522亿元总固投任务的26%。

城市更新项目推进过程中势必遇到许多困难，尤其部分项目个案情况复杂，且历史久远，协调处理难度大、耗时长。该局根据“十三五”规划相关内容，通过“多征询”“勤走访”“快协调”，积极协调市、区、街道各相关单位协同作战，统筹协调各方利益需求，推进解决项目搬迁补偿、集体资产处置备案、清租及建筑物拆除、土壤环境调查评估、林地审批、产权注销过程中遇到的“拦路虎”，解决了一大批历史遗留问题。如2020年确认实施主体的15个项目里有10个涉及集体资产处置（其中4个需上平台交易），该局与区国资局及各辖区街道办密切配合，多次对2020年涉及集体资产处置的供地项目召开集中座谈会，明确项目集体资产处置的处理路径、办理时限，优化了处置方式，缩短了处置时间，开辟了龙岗区集体资产保值增值的有效途径。

该局先后协调解决难度较大且有典型示范效应的南联简一简二历史遗留房屋缴交罚款、地价款、产权办证、解除查封、注销，以及金源工业区、荷坳项目林地审批和土壤环境调查评估等事项。协调解决今年首个出让项目鹅公岭社区园岭片区的城市更新项目集体资产上平台交易及产权注销问题，龙岗区城市更新和土地整备局的工作人员主动帮助企业协调20多次，历经3个月终于解决产权注销问题，为后续土地供应扫清了障碍。

长美岭工业区二期的土地征转历史遗留问题存在六年之久，该局敢于担当，会同街道办协调20余次后找到解决问题的最佳方案，推动土地出让于2020年10月底完成。

龙腾工业区（二期）一期是2020年全市最大土地供应项目，可提供住宅面积达42万平方米、商品房和保障性住房近5000套。这一项目的落实，不仅有效增加全市商品房和保障性住房供给，同时拉动城市更新固定资产投资84亿元。

据了解，为确保2020年供地任务顺利完成，龙岗区城市更新和土地整备局还对有可能达到供地阶段的项目采取超常规措施，如通过规划调整，将相对成熟的范围提前实施，最终推动河包围片区一期等多个城市更新项目实现年内提前供地。

龙腾工业区规划效果图。

助推产业发展，盘活土地资源保障产业空间

完成连片升级改造区和产业空间整备区划定任务，对龙岗区未来的发展意义重大。按照市政府划定“两个百平方公里级”产业空间的要求，该局在摸查全区工业用地情况的基础上，划定了7.9平方公里的连片升级改造区和8.5平方公里的产业空间整备区，加快推动大和麻地工业区城市更新单元连片改造试点工作，全力推进7个较大面积产业片区整备工作。

2020年，龙岗区产业空间整备已签约土地面积186.16公顷，超额完成市下达龙岗区产业空间整备任务；全球招商地块（涉及平湖和宝龙街道）也已完成签约，其中：宝龙地块签约11公顷、平湖地块签约21.25公顷工作，正在办理后续相关手续；国际低碳城坪西片区利益统筹项目首期涉及的7.69万平方米留用地预计年底完成出让，该留用地规划功能为产业。

该局攻坚克难，促成赐昱厂签订“如意路南延项目征拆及国有出让产业用地土地整备利益统筹项目意向书”，解决了如意路南延项目征拆难题，并推动大运南嶂背片区约31万平方米国有已出让产业用地启动利益统筹试点工作。完成了南湾街道南岭村等3个利益统筹项目立项，坪地坪西南路55号片区等3个利益统筹项目实施方案（规划研究）审批。

坚持民生优先，多措并举助力公共设施建设

公共设施的建设，关系到广大市民群众的切身利益。龙岗区印发《关于规范龙岗区城市更新单元调入公共设施用地工作的通知》，规范将公共利益用地征拆调入城市更新的工作机制，促进“更新+整备”融合，强化联动机制实施的综合研判和风险评估，助力加快地铁、道路、治水提质等公共利益用地征拆工作。

据统计，自强区放权以来，龙岗区城市更新和土地整备局通过“更新+整备”联动的方式，累计完成土地整备征拆工作任务57.3公顷，拆除建筑总面积达96.8万平方米。其中，提供地铁10、14、16号线用地7.6公顷，落实各类道路用地33.3公顷，保障河道整治及治水提质项目用地15.2公顷。通过该机制，在时间上，能够助力加速征拆进程，加快推进项目进展；在资金上，能够通过市场力量，为政府节省了大量财政资金。

龙岗区城市更新和土地整备局有关负责人表示，为了助力加快推动公共设施均衡化优质化发展，该局优先推动公共配套设施缺乏片区的城市更新，优先推进涉及教育、医疗卫生、文体等重大公共配套建设的项目实施。全年该局多措并举推进各类公共基础设施用地供应40公顷，助力龙岗国际艺术中心、深圳市第二眼科医院等重大公共设施落地建设，通过城市更新配建安居工程4808套，完成商品住宅开工105万平方米。就涉及道路、轨道交通、治水提质等征地拆迁任务的30个城市更新项目，研究出具26份建筑物提前拆除备案意见，保障公共利益的优先落实，促进片区基础设施建设、城市功能结构系统优化及片区经济高速发展。

在土地整备方面，完成深圳音乐学院、市第十七高、香港中文大学附属学校、横岗学校、深圳实验学校坂田校区扩建工程等5个教育类项目的土地入库工作；完成市吉华医院的土地入库工作；完成区档案馆、横岗文体广场、园山街道文体中心、三联郊野公园三清道观等4个项目的土地入库工作。

在交通项目土地整备工作中，龙岗轨道交通拆迁量占全市总任务41%，约35万平方米，提供临时用地占全市总任务29%，约96万平方米，按照任务节点提前超额完成市下达区任务；完成外环高速龙岗段（含配套吉惠路）、南坪快速路三期、惠盐高速深圳段改扩建工程等高快速路房屋征收工作；完成简豪路等15个断头路项目征拆，提供施工作业面30.66万平方米。

致力提升品质，打造优质宜居城市空间

龙岗提出，要建设现代化国际化创新型的科技产业新城，全力打造高水平深圳东部中心。这是一幅品质龙岗的蓝图，未来3-5年，龙岗的城市面貌将迎来蝶变。

如何提升城区面貌？重点片区是关键。龙岗区城市更新和土地整备局2020年围绕区内重点区域开展了品质提升工作。位于龙岗中心城的大运新城是全市重点区域，该局在这一枢纽片区开展利益统筹路径研究，通过“城市更新+闲置用地回收”的组合手段，制定“金昇+大秦”联合申报城市更新的实施方案，落实回收轨道四期大运枢纽融资北地块工作任务。

同时，全速推进全市首个重点城市更新单元实施。开通绿色通道，提供超常规服务，采取超常规措施，目前已完成平湖旧墟镇片区GX04城市更新单元规划编制并通过市政府会议审议，通过一体化的建筑、交通、空间方案实现TOD复合式开发，助力打造高标准、高品质的平湖枢纽。

平湖旧墟镇片区GX04城市更新单元规划效果图。

此外，还探索推进有机更新，高标准开展甘坑客家小镇有机更新规划审查，探索通过微改造的方式推进历史文化保护和特色风貌塑造。

对于如何打造有深厚文化底蕴和个性色彩的城市空间这个问题，龙岗区城市更新和土地整备局提出“崇尚品质，追求卓越、打造精品，不留遗憾”的四大理念，对标最好最优，打造高品质城市空间。

该局将城市更新作为挖掘存量土地，提升城市品质的重要手段，选取地铁3号，轨道3号、14号、21号线沿线园山段，平湖枢纽站、深圳东站、双龙站五大城市更新集中区域，作为重点研究对象，着力破解城市建设碎片化，缺少地标性建筑、文物活化利用不足等问题。为此，该局通过整体规划设计枢纽地区的城市空间与形象，为未来枢纽地区、城市重要节点的城市景观与风貌提供具体的设计指引。同时，依托片区密集的更新潜力用地，挖掘枢纽站带动作用，提出城市产业升级、城市功能优化、公共空间提升、公共设施完善等方案。

空间品质提升，设计先行。该局还通过结合地域文化资源特色，细化公共空间设计元素、强化公共空间生态和人文优势等，打造主题鲜明、特色各异、充满人文关怀的公共空间，并在五联竹头背和岭背坑项目，南联简一简二村项目，爱联石火等三个项目进行了初步尝试。

以简一简二村城市更新单元项目为例，通过儿童主题活动场地、青年慢跑道、老人休闲林荫漫步道及休闲亭廊、体验式步行氛围商业街等设计元素，实现公园联动周边建筑空间，宗祠景观连接，创造有活力的市民公共活动空间。

在城市更新工作中，设计师还将传统文化融入广场、街道景观带，通过合理拆除、适度加建、功能提升、公共空间植入等方式，重塑宜居空间。在双龙地铁站周边城市设计中，打通历史建筑文物保护，打造古迹旅游环，营造地域文化和传统文化相融合的文化氛围。

2021年是“十四五”规划的开局之年，将迎来全面建成小康社会和中国共产党成立100周年。站在“两个一百年”的历史交汇点，该局将发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，奋力开创城市更新和土地整备事业发展新局面，为助推龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，打造现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心贡献力量！

【读特新闻+】

盘活土地资源，龙岗创新有哪些？

在城市更新和土地整备工作中，龙岗敢于担当，提出了许多破解难题的创新之举，为全市贡献了“龙岗智慧”，推动了国土空间实现提质提效。

1.率先出台《深圳市龙岗区旧住宅区拆除重建类城市更新项目公开选择市场主体实施细则（试行）》，填补政策空白，为加快项目实施提供政策依据。

2.率先建立土地移交率及公共配套设施规划审查操作指引，目前在审的18个项目可无偿多移交区政府公共配套设施面积达9.8万平方米。

3.制定《龙岗区关于加快推进土地整备的工作措施》及其6个配套文件，形成了预整备、先整备后统筹、大兵团作战等整备工作新机制，丰富了土地整备工作政策工具箱。

4.率先出台《深圳市龙岗区重点更新单元公开选择市场主体实施细则（试行）》，强化政府主导作用，加快推进我市重点更新单元平湖街道平湖旧墟镇片区（GX04）的实施，通过一体化的建筑、交通、空间方案实现TOD复合式开发，助力打造高标准、高品质的平湖枢纽，同时规范重点更新单元推进机制，为龙岗区重点更新单元改造工作的稳步实施奠定制度基础。

见习编辑连博