龙岗区大力推进全面深化改革工作，城区面貌日新月异。图为航拍镜头下的龙岗中心城区。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2020年，龙岗区全面深化改革步履坚定、铿锵前行，持续以破土凌云节节高之势，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，一项项改革举措落地见效，一个个问题迎刃而解，一波波红利惠民利民，龙岗大地一幅全面发力、多点突破、纵深推进的改革画卷跃然呈现：辖区营商环境持续优化，位列2020年中国工业百强区第一名；入选“2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜”第二名；荣获第四批“国家生态文明建设示范区”称号；获评2020中国领军智慧城区；深圳大运中心入选国家体育总局体育服务综合体典型案例；数字创意产业走廊获得国家级文化产业示范园区创建资格；坂田创投小镇成功入选“第二轮全国20个特色小镇典型经验”并向全国推广；平安龙岗建设深入推进，打造出一批具有龙岗特色、时代特征的“枫桥式”基层单位实践创新项目示范点；甘坑社区入选首批广东省文化和旅游特色村……

成绩背后，是全区凝聚改革合力的决心和担当，是区委和全区各级各部门坚定的改革意志和行动。随着一项项政策相继出台、一条条探索付诸实践、一个个变化清晰呈现，全区改革新潮处处涌现，龙岗这艘航船正劈波斩浪、扬帆前行。

高位布局谋篇 发展脉络更加清晰

善弈者，谋局。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，才能行稳致远，进而有为。

高位推动，抢抓历史机遇。对全面深化改革工作，龙岗区委历来高度重视，始终坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，以“钉钉子”精神推进改革，区委主要领导以身作则，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。今年以来共主持召开区委全面深化改革委员会会议8次，传达、审定改革事项13个。值得一提的是，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》印发实施后，区委区政府还多次召开专题会议研究龙岗区综合改革试点工作，区委书记张礼卫多次指出要与时俱进全面深化改革，把推动综合改革试点工作作为破解发展难题的主要手段，根据“十四五”时期经济社会发展的需要，聚焦潜力最大、掣肘最多的领域，聚焦最有基础、最快见效的环节，聚焦群众最关心、最关注的“急、盼、愁”等问题，来谋划改革、推进改革，并力争在全市各区中当试点、先探路，在重点领域先行先试，为全市提供龙岗样板、龙岗经验。区委副书记、区长代金涛要求全区各街道、各部门对照实施方案，仔细梳理本辖区、本领域工作，表格化、项目化、责任化厘清改革事项，推动更大范围、更深层次的改革。

对标看齐，方能精准“施工”。龙岗区严格对标对表中央改革部署，按照省委、市委改革安排，建立起改革工作总框架，确保改革不走偏、不跑调。据了解，龙岗区在去年成立区委全面深化改革委员会的基础上，今年又进一步强化组织保障，配齐配强区委改革办领导班子，由区委常委兼任区委改革办主任，加强全区改革统筹推进力度。同时，成立经济、民主法治、文化、社会、生态文明、党建等6个领域改革专项小组，负责研究谋划本领域重要改革工作，牵头制定本领域改革政策举措，组织实施本领域改革任务，对本领域重大改革落实情况开展督促检查，推动整改落实。

统筹兼顾，方能把脉破局。龙岗区坚持系统规划，确保改革既有总体“效果图”，又有细化“施工图”。2020年新年伊始，就以区委1号文的形式出台《关于全面深化改革 勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵的实施意见》。另外，为确保区委1号文涉及的重点改革事项顺利推进，区委改革办会同各有关单位，在深入研究的基础上形成了《<中共深圳市龙岗区委关于全面深化改革 勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵的实施意见>所涉改革项目实施方案》，进一步明确了区委1号文所涉及的48个改革项目的责任分工、年度目标、推进措施、进度安排，确保完成各项既定任务。

同时，龙岗区结合区情出台《龙岗区2020年改革计划》，明确年度改革主攻方向和改革重点，安排18个重点改革项目，涵盖经济、民主法治、文化、社会、生态文明、党的建设等多个领域，每个项目均安排至少一名分管区领导牵头，确保项目统筹协调的力度。此外，从各街道、各部门上报的125个“微改革、微创新”项目中评选出73个具有一定创新性、实操性，可复制可推广的项目并实行入库管理，构成重点改革项目的有力补充。

瞄准重点领域 改革工作落地见效

问题是时代的声音，也是改革的原动力。

一年来，龙岗区坚持以重大问题为导向，紧扣重点领域和关键环节，除顽疾、克痼疾、破藩篱，改革呈现出了全面发力、多点突围的态势。

营商环境持续优化。龙岗区通过加快建设数字化服务型政府、构建知识产权服务与保护联动机制、探索信用监管改革、优化涉企联合执法检查模式、全方位为企业提供金融服务等一系列重点改革项目，推动优化营商环境改革工作向纵深发展。其中，“纳税信用体系改革”、“涉企联合执法改革”两项工作被纳入市营商办印发的《推进优化营商环境改革区级先行先试2020年工作要点》中，发至各区学习。值得关注的是，2020年龙岗区打破常规产业规划思维，对标国际先进，实施“龙岗区产业空间布局规划（2020-2025）”指引产业发展方向，推动全区实现优化产业空间布局、培育优质产业公地等，并同步推出“龙岗区产业空间服务平台App”，实现龙岗区产业用房、产业用地、产业政策等信息一屏呈现、一站获取、一键匹配，为全区产业空间供需双方提供便捷、专业、全面的空间资源对接服务，推动产业空间高效利用。此外，积极与辖区龙头企业共建工业互联网创新中心，助力辖区企业加快数字化、网络化、智能化转型，推动人工智能、大数据、云计算与实体经济深度融合。总体来看，一年来，龙岗区营商环境得到明显改善，在多个领域突出区域特色，取得了积极成效，有力地保障了实体经济健康发展。今年前三季度，面对疫情冲击，龙岗区实现地区生产总值3433亿元，增长5.2%，总量及增速均排名全市第二，规模以上工业企业增加值2055.2亿元，增长9.1%，绝对值、增速均排名全市第一。

一年来，龙岗区加快推进教育事业改革，全区新增1.77万个公办学位。图为今年建成的深圳外国语湾区学校。

产学研协同创新机制逐步形成。推进校区园区社区“三区融合”改革，鼓励国际大学园内高校与企业合建高端创新平台、创新创业基地，推进本土高校科研成果就地转化，打造产学研用融合典范。瓦谢尔计算生物研究院、科比尔卡创新药物开发研究院入选深圳市十大诺奖实验室，深圳市大数据研究院、深圳市人工智能与机器人研究院入选市十大基础研究机构；注重发挥科技创新扶持政策的引导作用，支持园内高校建设重点实验室等各级创新平台，目前龙岗国际大学园区域内已建成“机器人与智能制造国家与地方联合工程实验室”等各级创新平台16家，今年新增省级创新平台7家、市级13家、区级5家，各级创新平台总数达到220家；通过政策扶持，引导企业、高校之间开展科研成果转移转化，与高等院校共同成立科技创新专项扶持资金，目前已立项项目20项，扶持金额467.5万元。

教育事业快速健康发展。深化学前教育改革,创新公办园管理模式，发展“以事定费”管理的公办幼儿园，构建起以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。截至目前，全区公办幼儿园运行园所从2019年的25所增加到229所，公办幼儿园在园幼儿占比约51.17%，实现“公办幼儿园在园儿童占比达50%，每个有条件的社区至少有1-2所公办幼儿园”的目标。探索义务教育优质均衡发展路径,加大义务教育阶段学位建设结构性调整，重点推动义务教育阶段新、改扩建项目12所，新增1.77万个公办学位，极大缓解全区学位紧张问题；深化引进名校2.0行动改革，高水平建设合作办学试验区。重点引进北京、上海等教育发达地区知名教育品牌，目前全区品牌办学达15所，基础教育品牌办学集聚区建设卓有成效。此外，通过加强规范管理、改善办学条件、优化师资队伍、提升办学质量四大行动，全面提升民办中小学教育质量，实现民办教育优质化发展。

整合型医疗服务体系构建初见成效。加快推进基层医疗机构集团化改革，扩大优质医疗卫生资源供给，以分级诊疗为核心，纵向布局龙岗中心医院集团、龙岗区人民医院集团、龙岗区中医医疗集团3个医疗集团，横向组建了5个学科联盟和3个医联体，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的整合型医疗卫生服务体系；深化中医药事业改革，构建完善的中医药服务体系，稳步推进中医药传承创新，建立系统规范的中医“治未病”服务标准，健全基层中医治未病服务网络和服务平台，北京中医药大学深圳医院（龙岗）建设国家中医“治未病”升级版示范点，现已在全区10家社康中心挂牌成立“治未病工作站”。

养老服务改革提质提速。积极探索社区“夕阳红”项目“医养结合”模式，推进社区“夕阳红”都市养老服务中心项目与社康中心等医疗资源共享机制，提供多样化、多层次的医养结合服务。目前，全区共有70个社区“夕阳红”都市养老服务中心与周边社康中心或医疗机构签订了“医养结合”合作协议，逐步实现养老服务与社区卫生资源无缝对接，社康中心定期为社区“夕阳红”都市养老服务中心的老年人提供医疗、护理、康复、保健等业务的咨询、指导、培训服务。

住房制度更加科学。创新人才住房和保障性住房土地出让和投资建设模式，充分联合社会力量，通过城市更新配建、新增供应用地、“工改保”及利用社会存量住房租房补租等新举措，千方百计加大年度安居工程开工筹集力度，保障住房供给，2020年累计新开工筹集安居工程13050套，竣工1668套，供应3230套；启动公共住房市场化租赁试点，多批次开展人才住房、公共租赁住房分配，面向户籍在册轮候人配租公共租赁住房673套，面向龙岗区企业、机关事业单位配租人才住房1441套，面向符合条件的人才配租社会存量住房2057套；突出产城融合，围绕“4+9”重点区域，优化公共住房的规划布局，构建优质均衡的公共服务体系，完善周边的交通、教育、医疗、社区服务等配套设施；此外，通过“租、售、补”结合方式让越来越多人才安居乐业，不断提升城市对人才的吸引力，增强人才获得感，助力营商环境改善。

基层社会治理新格局全方位完善。通过深化司法体制综合配套改革、建设现代公共法律服务体系、建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，推动出租屋分类分级管理改革、创新物业服务企业参与基层治理机制等，全面加强平安龙岗建设。尤其是通过推广坂田街道新时代广东“枫桥经验”实践创新项目，在街道、派出所、社区、小区、园区（企业）等五类基层单位创建了一批“枫桥式”示范单位，全区形成了“强党建、重基层、联部门、和社会”的工作路径，基本实现了“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”的目标。

龙岗区持续深化生态领域改革，打造生态文明建设示范城区。图为位于坪地街道的深圳国际低碳城。

生态文明建设实现新突破。持续深化生态领域改革，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。成立区生态环境保护委员会，加强对生态环境的全程保护，建立生产、生活、生态三方综合立体的源头防控，构建事前预防、过程监督和事后追责的生态保护机制。通过加强环境监管执法，实行最严格的生态环境保护制度，全力开展水体、大气、固废等污染防治，坚决打赢污染防治攻坚战；出台《深圳市龙岗区创建国家生态文明建设示范区工作方案》；统筹推进2020年生态文明建设考核工作，邀请专家对全区2020年度生态文明建设考核工作进行分析研讨，查问题、补短板；出台生态环境保护责任清单，做好生态环境保护各项工作；实施小区正本清源、完善雨污分流管网工程，实现源头清污分离；在全市率先完成暗渠暗涵上盖及沿河建（构）物专项整治行动等。今年10月9日，龙岗区荣获“国家生态文明建设示范区”称号。

国资国企改革成效明显。以《龙岗区深化国有企业改革实施方案》和《龙岗区区属直管企业战略发展定位》为统领，搭建起涵盖法人治理结构建设、产权投资租赁、人事管理、薪酬管理、考核激励5大重点领域的“2+5+N”国有资产监管制度体系，基本形成符合市场经济发展要求的国有资产监管体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，服务全区战略发展能力更加突出；在全市各区率先全面推行外部董事、外派监事制度，全市各区率先实现中央关于“国有企业董事会中外部董事占多数”的改革要求，标志着龙岗区在完善国企法人治理结构、加快建立现代国有企业制度上迈出关键一步。

高层次人才加速集聚。改革引才、聚才工作机制，深入实施“深龙英才计划”，持续开展品牌人才活动，积极营造尊才爱才氛围，大力集聚创新人才及团队。依托深龙高层次人才服务中心等平台，围绕“政务服务+创业服务+生活服务”全环节服务链，不断提升人才发展环境的吸引力，促进创新人才近悦远来。全年新增全职院士1人，目前全区共有8位全职院士；新增“深龙英才”313人，累计认定超1600人；新增省市创新创业团队4个，累计引进48个；国际人才街区建设成效初显，坂田街道国际人才街区获授牌，成为全市首批13个创建点之一。

文旅融合深入推进。按照理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合等原则，构建“文化+旅游”改革发展模式，不断拓宽文旅融合发展新空间。通过精心举办深圳声乐季、广东省群众艺术花会、电子竞技大赛、非遗文化展演等文体活动，全力促进运动与休闲、体育与旅游、体育与文化的深度融合，助力龙岗区文化、体育、旅游产业的培育和挖掘；以创建省公共文化服务体系示范区为契机，探索利用社会资源，将公共文化设施引入旅游行业，激活旅游市场活力，对隐秀山居、珠江皇冠假日酒店、友和国际酒店等3家高星级酒店开展“粤书吧”试点，为市民游客提供更好的文化氛围及阅读环境；整合挖掘生态、文物古迹、文创基地、文体场馆的旅游功能，促进多业态与旅游融合发展，大田世居活化利用项目大田匠作文化村被列入深圳市2020年重大项目，并成为深圳市入围广东省文物活化利用典型案例的两个项目之一。

破难克艰添动力，风劲潮涌正当时。接下来，全面深化改革将进入“施工高峰期”，要求更高、任务更重。站在新起点，龙岗区将拿出大区的作为、大区的担当，对标深圳建设先行示范区、创建强国城市范例、率先实现社会主义现代化的目标要求，坚持“产业立区、创新强区”战略，将改革作为发展的根本动力，加快建设现代化国际化创新型科技产业新城、全力打造高水平深圳东部中心，实现更高质量、更高水平的发展。

编辑 刘春雨