今年10月1日，全国首个生态环境公益诉讼地方性法规《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》正式施行，对生态环境公益诉讼工作进行了创新性、探索性的特区尝试，不仅为深圳蓝天碧水的宜居环境加了一把“法治锁”，而且为检察机关开展生态环境公益诉讼工作提供了强有力的法律保障，同时为国家公益诉讼立法提供了“深圳样本”。

早在2015年，深圳公益诉讼试点工作开展以来，罗湖区人民检察院先行先试、大胆创新，先后建立“人大+检察、社会+检察、法院+检察”工作机制，探索构建共建共享的现代环境治理体系，逐步形成了检察公益诉讼“罗湖模式”。今年，该院又会签出台《关于建立深圳水库生态环境资源保护协调联动机制的若干意见（试行）》，打造“行政+检察”新机制，织密保护深圳水源地的“保护网”。近日，政法大V采风团来到罗湖区人民检察院，深入了解“罗湖检察公益诉讼模式”的发展历程和创新亮点。

先行先试破解案源发现难题

公益诉讼试点初期，面对没有线索、没有案源，更没有现成样本可参考的难题，罗湖区人民检察院主动作为、不断探索，首创人大监督与检察公益诉讼协调工作机制、首创公益诉讼观察员制度、搭建全市首个行政执法公益诉讼监督平台等，破解案源发现难题、调查取证难题和执行难题，竭尽全力保护生态环境和国家资源，以及“人民群众舌尖上的安全”等公共领域。

2017年10月9日，有媒体报道罗芳污水处理厂升级改造，导致污水溢流的污染事件。罗湖区人民检察院召开监督座谈会，针对相关行政机关履职中的应急处理、防控治理、原因查明等情况提出具体的监督意见，凝聚监督合力对该环境污染问题实施监督。如今，东湖公园排洪河水质整体趋好，水质指标年均值达到了国家地表水V类标准，未再发现污水溢流情况。

2018年4月19日，有媒体报道称羊台山麻磡村一侧山体上千株林木被毁，建起两栋违法建筑。罗湖区人民检察院第五检察部主任邱晓燕带队多次深入山林调查，发现这3宗毁林事件发生地分别位于羊台山石树顶和风门凹山腰处，地址林深隐蔽、人迹罕至。“羊台山毁林建起别墅事件，反映出深圳林业保护执法领域存在的职能交叉、权责不清、资源不足、监管不力等问题。”邱晓燕说。同年5月17日，罗湖区人民检察院公开约谈深圳市城管局等7家单位相关负责人，督促职能单位说明事件缘由、厘清工作职责、做好后续处置、恢复受损公益、释除公众疑虑。因检察机关的及时建议与约谈，被毁山林得以修复与弥补，避免了更大的损失。

探索建立深圳水库生态环境协作机制

深圳水库是连通深港的“生命线”，坐落在罗湖区，风景优美、绿茵覆盖，比特区年龄还大。半个多世纪以来，深圳水库承担着香港总用水量四分之三以上和深圳市用水量一半以上的供给任务，对两地经济社会发展的巨大支撑不可取代，是生命水、政治水、经济水。

因深圳水库自然生态非常脆弱，极易受到破坏，且库区面积广，一些违法行为也较隐蔽，给生态环境管理造成了一定的困难。“同饮一江水，情谊难割舍”。保护深圳水库就是保护深圳绿色发展的需要，保护深港两地超过1000万居民的饮水安全和社会稳定，一直以来，罗湖区人民检察院作为公共利益的代表，高度关注着深圳水库生态环境的保护工作。

“保护深圳水库自然环境和水质安全，维护香港繁荣稳定加速发展，我们责无旁贷。”罗湖区人民检察院公益诉讼检察官经过长期探索与调研，深刻意识到将生态环境公益保护仅限于办理个案，远远不足够，主动与职能部门携手探索深圳水库生态环境协作机制，从法律层面使“大水缸”更加清澈、安全、实现持续发展，才能切实保护脆弱的生态环境。

“行政+检察”新模式织牢水源地保护网

为了织牢水源地保护网，罗湖区人民检察院联络深圳水库生态环境工作可能涉及的单位和部门，经过近半年时间的酝酿，征求意见和修改完善，与涉及深圳水库生态环境的九家机关单位，就建立深圳水库生态环境协作机制达成一致意见。

2020年9月，《关于建立深圳水库生态环境资源保护协调联动机制的若干意见（试行）》会签出台，标志着深圳水库保护大联盟的成立。《若干意见》共十一条，确定了各单位既各自尽责履职又互相支持配合、联动互补的工作原则，规定了信息通报制度、联络员制度、协助配合制度、联席会议制度、双向案件咨询制度、联合行动制度等系列具体工作机制。

未来，罗湖区人民检察院将继续与职能部门共同携手，持续以水源地保护为监督重点，深化推进“行刑衔接”联合执法，通过充分发挥各职能单位的职能优势，实现信息共享、提高协同效率，实现对破坏生态环境违法行为“早发现、早定责、早整治”的治理目标，着力提升深圳水库生态环境资源公益保护实效，切实保障深港两地饮水安全，服务粤港澳大湾区生态环境稳定大局。

编辑 冯进容