海南省政府12月16日对外发布通告称,按照党中央决策部署,自2025年12月18日起,海南自由贸易港正式启动全岛封关。
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自贸港“全岛封关”,这些事要了解
许多人可能好奇,到底什么是封关?封关“封”的又是什么?
其实,封关不是封岛,而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域,实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。海南自贸港全岛封关,有哪些政策红利?对普通人来说,又将产生怎样的影响?一起来听听海南自由贸易港研究院院长迟福林的解读。
问题1:封关后的海南有啥不一样?对你我有何影响?
封关运作后,“零关税、低税率、简税制”会逐步创造条件全面实施。对企业而言,意味着其享惠范围更广、门槛更低。
海南自由贸易港封关运作、简并税制后,“零关税”等税收优惠政策力度会更大,享受政策也将更便利。“零关税”商品数量将显著增加,覆盖约74%的商品税目,惠及医药、高端食品加工等重点产业。享惠主体范围也全面扩大,基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位。此外,海南实施“双15%”税收优惠政策,即符合条件的企业与核心人才均可享受15%的所得税优惠。这些税收优惠也是海南自由贸易港政策的核心吸引力之一。
其次,封关运作后,对于在海南扩大旅游,拉动旅游消费,也是极大的利好消息。按照现阶段的封关制度设计,除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外,大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛,仍按现行规定管理,封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行都和现在一样,也不需要办理额外的证件。
因此,无论是对于国内游客、投资者还是广大居民来说,都将享受到更好的体验和更好的服务。
问题2:封关运作的核心目的是什么?做什么,怎么做?
封关运作的核心目的,是发挥海南地缘优势,发挥海南在目前百年变局加速演进背景下的独特作用,使海南成为面向东盟为主体的重要开放门户。
“十五五”时期,如果海南能够在重要开放门户上打下基础,那就有决定性影响。怎么来真正发挥作用?有几件事很重要。
第一,海南要成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽。海南的优势不仅在于其独特的高水平开放政策,更重要的是海南又采取了具体措施,有“两个总部基地”政策,即东盟到中国投资的企业能在海南设立总部基地,然后到中国大陆去投资;中国大陆的企业能在海南设立总部基地,然后到东盟去投资。
第二,要加快落地核心政策,要推动办事效率,完善法治环境,我认为这个十分重要。
第三,海南的产业发展主要依靠现代高科技产业、旅游产业和各类服务业为主导的产业。“十五五”规划建议在部署扩大高水平对外开放时,明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。对海南来说,要完善跨境服务贸易负面清单管理制度。未来几年,如果海南自贸港跨境服务贸易负面清单继续缩减,就能增加海南投资吸引力,所以这个负面清单很重要。
【解读】
封关不是“封岛”,这些说法不准确
传言一:封关等于“封岛”,内地居民去海南不方便了。
真相:封关运作后,内地居民进出海南的管理方式和现在一样。
封关主要是对“物”的管理升级,对“人”的流动影响不大。未来,海南与境外之间称为“一线”,货物进出更自由便利;海南与内地之间称为“二线”,主要是管住货物和税收,防止走私。
对于普通游客,无论是通过机场、港口从内地来海南,还是从海南回内地,都和现在一样。未来,随着服务提升,大家的旅行体验还会更好。
传言二:封关意味着自贸港建成了。
真相:启动封关运作是自贸港建设中的重要里程碑,但远不是终点。
可以把封关看作自贸港开放发展新阶段的开始。根据规划,到2025年初步建立自贸港政策制度体系,到2035年政策制度体系和运作模式更加成熟,到本世纪中叶全面建成高水平自贸港。
从国际上看,成熟的自由贸易港,从封关启动到功能完备,都经历了几十年的发展过程。海南自贸港封关后还有很长的路要走,仍需稳步推进各项改革。
传言三:海南会成为“避税天堂”。
真相:海南的税收优惠政策有严格限定,目标是发展实体经济,绝非打造“避税天堂”。
所谓的“避税天堂”往往意味着无差别超低税率、信息不透明和监管宽松。这与海南的税收政策有本质区别。比如,企业所得税15%的优惠,是针对鼓励类产业企业,并且要求企业在海南“实质性运营”——得有真实的办公、人员和业务,不是开个空壳公司就能套利。
同时,海南建立了严格的反避税规则和金融监管体系,通过“电子围网”等技术手段,构建“开放而有秩序”的税收环境和“放得开、管得住”的资金流动环境,打造的是“制度型开放高地”,欢迎的是真正来投资兴业的企业。
传言四:海南的房子会变成“离岸资产”。
真相:海南房产仍受国内法律和政策约束。
“离岸资产”通常指投资者在其居住国家或地区之外拥有的、脱离本国监管的资产。封关后,海南虽实施特殊政策,但仍在国家法律和宏观管理框架内。房地产调控会因城施策,但遏制投机炒房、保障居民住房需求的原则不会动摇。海南房产的所有权、使用权等权益依然受国内法律法规约束,其价值将主要取决于自贸港实际发展带来的居住、办公需求提升,以及岛屿资源的稀缺性,而不是被炒作为脱离监管的投机标签与符号。