美式“双标”？大争还是退守？实则全球秩序大洗牌

近日，美国发布《2025年美国国家安全战略》（National Security Strategy of the United States of America, November 2025）。这份33页的文件，重点涉及战略转折、核心利益、对华政策或区域优先级等关键内容，引发广泛关注。

《2025年美国国家安全战略》电子版封面。图源：白宫

那么，这份国家安全战略，都讲了些什么？我们细细拆分看看。

首先，美国反思了自己的“霸权主义”。但不是反思说这样不对，而是重申，走“美国优先”这条路的策略用错了。世界观没错，方法论错了。

美国开始反思，反思自己战略“走偏”——没有明确自己的目标，没有用合适的手段，在全球范围内“管”得太多了。冷战结束以后，美国精英一直以来都搞错了外交政策的战略判断，外交战略偏离国家利益中心。不仅如此，他们还高估了美国自己的福利、监管、行政、外交等体系的能力，使美国陷入“过度介入”与“战略负担扩张”，让美国制造业和中产阶级为“外强中干”的军事、贸易经济买单。这不断削弱美国经济实力，搞垮了国家脸面，这很不好。

因此，文件强调，“为了确保接下来几十年美国都能维持其作为世界上最强大、最富有、最成功的国家，我们需要连贯的、有重点的策略和世界打交道。”而真正关注符合美国国家核心利益的事情，就是该策略的核心。

图源：CFP

文件指出，特朗普的第一任期内已经做了“必要纠偏”，而第二任期将继续巩固推进“美国复兴”。

说白了，老美自我标榜，“我有明确目标了，我要重点关注本国利益发展自己的经济了，我不当‘老好人’到处帮你们了，都怪你们拉了后腿。”

那么，美国核心利益和目标到底是什么？

文件称，首先也是最重要的，美国的核心利益是维护国家主权、人民安全、经济基础与生活福祉，而根本目标是确保“美国要作为一个独立的主权共和国维持长治久安”。随后，报告在经济、文化、移民及边境管理、核武器及国防军事等方面一一做了阐述。

基于此，美国外交政策的核心利益要遵循以下5点来调整：

（1）确保西半球保持合理稳定和良好治理，遏制移民潮和外来关键资产控制，将主张并执行“特朗普附属”门罗主义；

（2）保持印太自由开放，关键航道航行自由，制止外国激进分子对美国经济造成伤害；

（3）支持盟友维护欧洲自由和安全，恢复欧洲文明自信和西方身份认同；

（4）防止大国力量控制中东石油和天然气及其咽喉要道；

（5）确保美国技术和美国标准，特别是AI、生物科技和量子计算等领域。

显而易见，老美从全球布局转向了区域优先，孰轻孰重一看便知。在区域优先级上，首要任务是掌握西半球的主导权；其次，在印太地区，转变策略与中国“再平衡”，确保美国技术和美国标准世界引领；而后呼吁欧洲盟友加大分担国防支出，重建自我防卫能力，别再搭美国的“免费顺风车”。

另外，门罗主义的复辟和再升级，也成为该战略文件的一大看点。

门罗主义作为1823年美国总统詹姆斯·门罗提出的外交政策，核心内容是防治欧洲在美洲殖民或干涉美洲事务，同时美国也不干涉欧洲内部事务。但原本用来保护拉美独立国家不受欧洲殖民的政策，后来却沦为美国干预拉美内政的借口。

而升级后的“特朗普附属”门罗主义，更是将拉丁美洲地区战略放在了第一位，强调要管理好“美国人的拉丁美洲”。

这不是“双标”吗？

文件列出的10点外交战略应遵循的原则中，其中，“权力平衡”讲到，“美国不允许任何国家主导以致美国利益受到威胁”“美国拒绝自身成为全球主导，也必须防止他国在全球或区域的主导”。标榜自己不主导全球的美国，却在拉丁美洲占山为王。有那么点耍赖的意思了。

这自相矛盾的说法就很符合特朗普“特离谱”的调性。嘴上说“我先不主导全球了”（也变相承认了自己在全球范围内的霸权主义），实际上却是“我先把我的圈地、我的后花园搞得服服帖帖，等我在‘基站’充好电恢复到足够强大了，你们自然而然要躲避三分。”

因此，这也引出对华政策的调整，前面的“西半球主导权”都是铺垫——美国要重新调整重点清单，主导西半球优先，特别是军事控制和再工业化，振兴支柱性产业和供应链，降低对中国供应链的依赖，最大程度压缩中国的影响力，达到最大程度重振本国经济扩大自身利益。（美国也不得不承认如今对中国产业供应链的依赖巨大。）

在文件中，美国宣布过去30年对华接触政策“彻底失败”，不仅没有通过开放市场把中国纳入规则体系，反而让中国变得“更富、更强”，这不是美国想看到的。这也是美国首次在官方战略文件中否定二战后主流对华战略的历史基础。

此前，在对华关系上，美国官方叙事一直保持“经济竞争”“脱钩不拖链”“风险管控”等概念，试图在战略对抗和合作之间维持平衡。但此次战略发布似乎一反常态。

文件称，美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，通过关税、规则与联盟与中国“再平衡”，要求贸易对等并减少关键领域依赖，重构全球供应链，重振美国经济自主地位。

敲重点，不说要和中国竞争了。乍一看，以为老美开始讲规矩了，按规则说话，其实不然。

据德国之声，美国新调整的战略中，对华态度不是竞争，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序，最大程度限制“中国存在”，使之重回由美国主导。（说白了，忽视你，让你没有存在感，你的影响就小了，像极了幼儿园小朋友闹别扭）。

美国想要“通过实力实现和平”和“非干预主义倾向”防止任何国家（主要是暗指中国）对区域或全球的主导，想要削弱贸易全球化和中国在新能源及制造业供应链对美国带来的影响，只能当“阴阳人”，面上人模人样，背地里“征集和扩展”伙伴，推动石油、天然气和核能“主导”，通过再工业化和关税壁垒重振美国实力，把对华策略融入国家复兴的整体计划中。

图源：CFP

换句话说，不是美国低头了，是在这个“内忧外患”的时间节点，美国不得不“识时务”，优先巩固“后方”做强自己，妥妥的先“Make America Great Again （MAGA）！”硬的干不过，以退为进也是个办法。特朗普政府的最终目的是通过“确保西半球的合理稳定和良好治理”，确保美洲后方基地“真空”中国，削弱中国在西半球的影响力，进而减少中国的全球影响力，再次树立美国最强劲的工业基础、最先进的经济和技术、最强大的军队，做回“世界第一”的美国。

当然，话说回来，这也是美政府的一厢情愿。要知道，在当今地缘政治边界逐渐被打破的情况下，经济贸易全球化并不是围绕美国转的。中国能源与制造业供应链无处不在，包括港口、电信、能源、矿产、基础设施等等，凭美国自己怎么可能想“真空”就“真空”呢？更何况，如此的“美式幻想”在内外因素裹挟下，不堪一击。

国内方面，截至今年10月底，美国国债突破38万亿美元关口，美国债务加速累计，加剧通货膨胀；美国制造业占GDP比重创下1947年以来新低，已跌至10.1%；中产阶级持续坍塌，2025年全美有6200万人依靠两种以上的政府福利生存；国内芬太尼泛滥成灾，等等。投资者对美国经济信心不断减弱，美国民众对美政府作为怨声载道，谁能百分百相信特朗普这份战略报告？

当地时间2025年8月2日，美国得克萨斯州休斯顿，民众举行“愤怒对抗政权”抗议活动，反对美国总统唐纳德·特朗普的政策。图源：CFP

而在全球范围内，中美贸易争端僵持不下；俄乌冲突等问题正在拖垮美国和欧洲传统盟友的关系，陷入二战以来最严重的信任危机；亚太盟友人心惶惶，美国不再第一时间“罩”着自己，大哥也要跑路了。

题外话，近日还有传言美国要组建“C5”（核心五国）——美国、中国、俄罗斯、印度、日本，替代G7的存在。单单缺了欧洲各位盟友，大家不更得跳脚？虽然随后白宫发言人安娜·凯利否认相关文件的存在，但这也给欧洲盟友们带来一个信号——警惕随时跑路的美国，美国不会永远是盟友。

此外，作为此次战略靶子的“拉美国家”已经开始抗议美国以安全之名行区域干预之实，全面升级单边干预。委内瑞拉总统马杜罗宣布全国警戒，斥其为“帝国主义复活”；墨西哥总统辛鲍姆强调“绝不接受军事介入”；巴西总统卢拉呼吁多边对话，反对中情局秘密行动；美洲玻利瓦尔联盟更直指该战略“体现好战的门罗主义”，威胁地区和平，等等。这些回应矛头都指向其霸权本质，“换汤不换药”，难道特朗普的计划能够顺利实施吗？

“内忧外患”让特朗普“病急乱投医”走上“西半球优先”道路，但“内忧外患”同时也可能将这次战略部署扼杀在摇篮里。

总之，这份所谓的国家安全战略，虽说是未来美国外交政策趋势的导向，但其更像是一份特朗普的“功德簿”和外交宣言。它夸赞了特朗普第一任期内推动亚伯拉罕协议的成功、第二任期内“和平解决世界八处冲突”等，并称“特朗普总统使用了非传统外交、美国军事力量和经济杠杆，如外科手术般熄灭核大国间分裂的余烬及世界仇恨引发的暴力战争”，赫赫“战功”当永流传，再一次坚定认为特朗普的“复兴道路”就能成功。

其次，虽然看似“中国友好”不再矛头相向，但暗箭难防。虽然中国外交部肯定了美国在战略上“相互尊重、和平共处、合作共赢是中美正确相处之道，也是唯一正确现实选择”，但这实际上具有“对抗性”的战略也把中国推向了被动应对随时可能席卷回潮的美霸权主义。这番洗牌，美国看似做了一回“缩头乌龟”，从世界规则维护者向国家资本主义守护者转变，却也可能加剧中美脱钩、贸易战升级，加剧全球的不稳定性。中国还是不能掉以轻心。（作者丨李 婧）

编辑 钟诗婷 审读 张蕾 二审 李怡天 三审 郑蔚珩