城市蓝皮书：粤港澳大湾区科创能力强势领跑

12月1日，记者从社会科学文献出版社获悉，近日，中国社会科学院国家未来城市实验室与社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.18——大国治湾之迈向国际一流湾区》，并指出，研发投入强劲，粤港澳大湾区科创能力强势领跑。

湾区经济是构建国内国际双循环新发展格局、提升全球资源要素配置能力、驱动国家现代化进程的重要战略支点。此次发布的蓝皮书，立足加快建设海洋强国的目标要求，共设计了总报告、湾区经济篇、湾区生态篇、湾区社会治理篇、国内案例篇、国际借鉴篇、以“城市发展大事记”为内容的附录等七个篇章，从湾区经济、湾区生态、湾区社会、湾区文化等方面分专题深入分析了我国湾区经济发展的现状基础、发展成效以及面临问题，并借鉴国内外典型经验和做法，研究提出推动湾区经济高质量发展的总体思路、重点任务与政策建议。

该蓝皮书指出，我国湾区经济正在形成“以湾筑极、以湾聚产、以湾促创、以湾筑屏、以湾畅联、以湾促融”的良好态势。四大湾区以不足全国5%的国土面积，贡献了全国约1/4的经济总量，带动形成了沿海高质量发展带，成为驱动海洋强国建设和中国式现代化发展的中坚力量及重要引擎。

其中，该蓝皮书指出，湾区城市持续加码基础研究与前沿技术布局，构建多层次创新载体。粤港澳大湾区以前沿平台建设和研发投入强度领跑全国创新格局。湾区研发投入呈现鲜明的“企业主导型”特征，2024年，区域内上市企业研发总投入达4857.0亿元，同比增长12.3%。湾区城市聚焦推进创新平台搭建，2025年7月“广州国际生物岛试点园区”顺利揭牌，正式启动“一岛多园”政策先行先试的深度实践，标志着广州生物医药产业从单点突破迈向全域协同的系统化升级；东莞松山湖工业软件创新中心联合本土企业研发的CAE仿真软件突破国外垄断，其中广东技术师范大学以“服务国家关键领域自主化战略”为使命，携手国产工业软件领军企业中望软件，为高端装备自主化提供底层支撑，共筑粤港澳大湾区国产工业软件人才生态样板。

同时蓝皮书指出，我国湾区城市协同发展成效显著、亮点纷呈。党的十八大以来，我国湾区城市群通过交通设施共建共享、数字经济赋能升级、体制机制创新突破、分工协作深化优化等实践，正逐步形成更具全球竞争力的协同发展新格局。如以交通设施共建共享压缩空间距离方面，粤港澳大湾区与北部湾地区通过推进重大跨境与区域交通基础设施互联互通，显著提升了城市间的通达效率。在粤港澳大湾区，随着广深港高铁、港珠澳大桥等跨境通道陆续建成，以及深中通道、深江铁路等关键项目加速推进，“一小时生活圈”已从规划愿景逐步转化为现实体验。在北部湾地区，以南宁为核心的“两小时公路圈”与“一小时高铁圈”基本覆盖区域内主要城市，极大促进了城市群内部的时空融合。又如以体制机制完善破除空间分割方面，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，三地政府在坚持“一国两制”方针基础上积极推进制度创新。在贸易领域，广东探索对港澳实施更短负面清单，基本实现与港澳服务贸易自由化，人民币已成为粤港澳跨境收支的第一大结算货币，制度型开放取得实质性进展。

该蓝皮书认为，当前我国湾区经济高质量发展仍面临一些问题与挑战。一是目前我国部分湾区的创新能力与世界级湾区相比还有一定差距，湾区创新资源集聚度有待提高；二是湾区内部城市间、区域间以及与外部全球市场的联通性、要素配置能力和开放辐射能力仍有待提升；三是湾区内部行政壁垒依然存在，要素自由流动性有待进一步加强；四是部分湾区仍存在产业分工不合理问题，已成为影响区域产业整体升级的关键短板；五是随着湾区经济的快速发展和全球气候变化，生态环境保护面临较大压力；六是部分湾区在数字资源整合、要素流动、场景应用等维度存在协同短板，制约了湾区经济的智慧赋能效应。

该蓝皮书称，推动湾区经济高质量发展，需要在全球视野中汲取经验智慧。从国际成熟湾区的演进路径到国内先行地区的探索实践，距离、密度、分割、异质性四个维度的突破始终是核心线索。海上交通网络的迭代缩短了要素流动的物理距离，港口枢纽的集聚效应提升了经济密度，要素流动的便利化打破了制度分割，而市场规模的扩张则深化了分工异质性。这些经验为我国湾区经济高质量发展提供了重要借鉴。

面对新形势新问题新挑战，该蓝皮书立足国际视野，对标海洋强国和中国式现代化建设要求，以打造国际一流湾区为目标，研究提出促进湾区经济高质量发展的总体思路，即：以区域协同为纽带，打造高水平协作型湾区经济；以创新发展为根本，打造高起点科技型湾区经济；以绿色转型为底色，打造高品质美好型湾区经济；以开放合作为导向，打造高能级枢纽型湾区经济；以数字赋能为引领，打造高标准智慧型湾区经济。并聚焦规划、产业、交通、科创、数智、生态、开放七个重点领域，提出了新时代推动湾区经济高质量发展的主要着力点和重点任务。

编辑 吴诗敏 审读 张雪松 二审 桂桐 三审 于雪