粤港澳大湾区内地九市等纳入要素市场化配置综合改革试点

深圳商报·读创客户端驻京记者 宋华

9月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况。国家发展改革委副主任李春临在会上介绍，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

其中，《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》共分为七大方面，22条内容，包括促进技术要素成果转化、提高土地要素配置效率、引导人力资源要素畅通流动、加快培育数据要素市场、增强资本要素配置能力、加强资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等六方面。试点范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。

李春临表示，全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点将聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，结合试点地区资源禀赋、优势特色和发展需要，部署具体改革任务，通过以点带面、点面结合的方式，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动解决一批要素市场化改革中的难点问题。包括技术要素、土地要素、人力资源要素、数据要素、资本要素等多方面。

提及10个试点地区，李春临表示，这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。

对于数据要素市场化配置改革的总体思路，国家数据局副局长余英表示，将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，并且将及时总结经验，推动“一地创新、全国复用”。 这次试点将重点围绕三个方面深入探索。

“首先是探索更大力度释放公共数据资源价值。其次是探索协同创新培育数据开发利用场景。”余英说，“最后是探索统筹发展和安全的数据流通交易机制。福厦泉、重庆、粤港澳大湾区内地九市以及苏南重点城市等都将完善数据流通交易规则、加强数据安全保护等作为重点任务。我们将支持试点地区探索数据流通交易新模式，建立数据安全治理体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动。”

试点在传统要素领域改革外，对新业态新领域相关新型要素以及服务业领域的改革作出了部署安排。李春临表示，本次试点围绕新型要素配置、服务业领域改革等部署了一批重点改革试点任务，支持试点地区结合自身发展实际，进一步深化探索、积累经验。探索新型要素配置方式方面，要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置。“比如，在合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点方案部署开展了海陆空全空间无人体系建设等任务，在确保安全的前提下，探索空域、频率等方面新型要素配置方式，形成发展新动能”。