核心提示：

5月中旬，深圳市规划和国土资源委员会与龙岗区政府签订规划国土管理改革与实践合作框架协议，推动规划土地管理改革与地方发展实现“双促进”。据悉，双方将在城市规划及城市设计、土地管理、土地整备、违建查处、生态线管理、田园综合体建设等方面加强合作，探索机制创新、促进共同发展。

为全面明晰改革内容、落实改革措施，5月25日，深圳市龙岗区召开相关政策解读及三年计划任务分解工作会议，对框架协议条款进行解读，并对三年任务进行分解，就如何落实好框架协议进行全面部署。龙岗辖区11个街道、111个社区的党委书记，以及139个社区股份公司的主要负责人参加会议。

龙岗区委书记张勇表示，龙岗要在规划国土管理改革与实践的领域成为先行区，用好改革政策红利，推动城区高水平发展。他强调，全区干部要继续发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，创新思维、锐意进取，以顽强的作风和必胜的信心，全力推进改革实践。

龙岗区区长戴斌表示，各街道各社区要吃透政策，按照区委区政府要求，抓好落实、勇于担当、主动作为，以土地管理改革与实践为契机，深入实施“东进战略”，高水平打造深圳东部中心，推动龙岗可持续、高质量发展。

吹响深圳规划国土管理改革的“号角”

当前，土地紧约束已成为制约龙岗区发展的主要因素，现行规划国土、土地整备等政策难以适应新形势下龙岗建设发展的需求。为破解发展不平衡不充分问题，市规土委与龙岗区签订合作协议，联手推动现行部分规划国土管理工作机制的改革创新。

据了解，这是全市范围内第一个委、区合作框架协议，意味着市规划国土委将以龙岗区作为深圳落实新一轮总体规划城市发展目标的“传导实施实践区”。这是规划国土管理工作进入 “深水区”、“攻坚区”的改革举措，是在现行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落实的实践性改革，有望形成在全市范围内可复制可推广的改革经验。

5月25日的工作会议，由龙岗规划国土局、区规划土地监察大队、区土地整备中心对《框架协议》进行了深入解读。会议强调，要把规划国土管理改革与实践内容解读好，把改革与实践任务布置精准，推动全区上下统一思想、形成共识、真正用好改革政策。会议要求，全区干部“少讲空话、深谋远虑、主动作为”，认真领会学习《框架协议》的内涵，加快推进规划国土管理改革与实践。

针对框架协议，龙岗区制定了三年行动计划，明确各任务事项、相对应的责任单位、三年总目标，并对每年的工作任务进行了分解。会议要求，全区各单位、部门、街道、社区等要积极支持配合，参与到框架协议的执行中，形成联动机制，认真落实基础数据采集、意见征询、利益协调等工作，及时将信息汇报规划编制部门，确保规划编制工作高效进行；要健全机制，加强统筹，明确责任分工，强化宣传引导，最大限度凝聚共识，调动社会各界主动性，共同推进规划国土管理改革与实践。

不少参与会议的社区书记表示，龙岗区委区政府直面问题、精准发力，改革措施为社区未来发展提供了新方案、新路径。

“龙岗探索适应城区发展现实的规划国土新机制，破解土地紧约束的发展瓶颈，为全力打造‘六个高地’提供了强有力的制度保障。”南岭村社区党委书记张育彪说，改革充分结合龙岗区土地及空间利用的实际情况，结合城市更新、土地整备等实施模式，适时优化出台相关政策，以最大限度盘活存量土地，社区将全力支持改革在基层“开花结果”。

宝龙上井村书记李雪粦表示，改革措施凸显龙岗在城市更新和土地整备方面的创新，以片区统筹理念保障产城融合市发展，有效防止了碎片化开发，为全市土地规划和管理进行有益探索和尝试。他说，上井村作为全区的改革试点，将全力配合和支持改革在社区落地，让更多的社区居民增添获得感和幸福感。

多项重大改革举措有望“落地生根”

梳理框架协议可以发现，此次重大改革呈现多个“率先”“先行先试”“试点”等条款。其中包括，在全市率先启动分区规划、改革创新法定图则编制新机制、推进公共项目实施新模式、率先探索“先租后让、租让结合”的土地供应及监管新模式等多项创新改革措施，改革在全市具有示范效应。

其中，龙岗区率先启动分区规划，以分区规划为抓手，实现“一张蓝图绘到底”，推动“多规合一”。即在落实城市总体规划明确的目标和各项刚性管控要素的同时，兼顾发展弹性。这让区一级层面有了规划实施的抓手、手段，有效弥补了城市总体规划与法定图则之间的“断层”，强化了区级层面的“话语权”，也让规划更“接地气”。

值得一提的是，在规划实施机制方面，龙岗区创新法定图则编制和实施机制，突出辖区政府熟悉辖区情况的特点，摸清片区内相关人口、产业、权属、利益关系等情况，梳理辖区规划存在的突出问题，找准突破问题的方法，提出辖区法定图则修编年度计划、并参与图则审议，保证数据翔实，提高上层决策的科学性及图则的实施率，有利于图则后期管控。

改革涉及的土地整备方面，龙岗将积极拓展土地整备规划研究范围。以上井项目为例，今年龙岗区以宝龙街道上井村等利益统筹项目为试点，探索片区统筹规划实施方案政策与工作机制。该项目于2016年纳入利益统筹试点项目，项目整备范围面积约35公顷；综合考虑项目周边的协调发展后，为了防止产业空间碎片化，龙岗将统筹范围进一步放大，以防止产业空间碎片化。改革目标是通过统筹单元规划，实现用地功能更加合理，形成既产城融合的布局；释放大量的产业空间，盘活集中成片产业用地；提供多样化的居住保障空间，公共配套设施复合利用。

针对查违工作中存在的规划国土信息基础数据壁垒情况，龙岗区将探索落实查违共同责任的新路径，逐步实现规划国土基础信息的互联互通，区级规划土地监察机构能够直接查询地块土地规划情况，提升规划土地监察工作和临时用地临时建筑审批等工作效率。

着力解决历史遗留的“难点”“痛点”

“问题导向、敢于担当、积极作为、创新思路。”多位规划领域专家评价，此次改革着重以问题为导向，不少探索在全国也属首创，体现深圳市规划国土委及龙岗区委区政府在规划国土领域积极作为、敢为人先、重在实施的勇气和魄力。

据了解，通过此次管理改革与实践、龙岗要着力解决城区发展的几个重大问题：

解决全区规划发展蓝图的问题。当前，深圳城市总体规划仍在推进中，龙岗作为改革实践区，将在市规划国土委指导下率先编制和优化分区规划。通过改革试点，龙岗区将以问题导向、深度参与城市总体规划和法定图则编制，包括对交通枢纽的高水平规划、都市田园综合体的探索等等，这将给龙岗以规划推动高水平发展提供宝贵的机遇。

解决产业空间不足的问题。没有产业空间，龙岗的发展就缺乏后劲。通过这次改革试点，龙岗一方面在土地整备实施过程中，综合运用拆违、更新等“组合拳”，着力释放大片区空间；另一方面，在全市率先探索“先租后让”“租让结合”供地模式，实现精准供应，帮助龙岗更好地甄别、吸引和留住一些真正的优质产业。

解决城市布局“碎片化”的问题。龙岗区通过创新利益统筹单元规划，探索“统一规划、政策联动、主体协同、分步实施”的片区统筹开发新模式。这将对现状不合理的布局进行调整、对空间进行优化，通过调布局、留空间，使得统筹片区用地功能布局合理、局部交通循环畅通、公共设施复合利用、居住保障空间丰富多样，最终实现产城相对融合，产业集聚发展，土地空间得到最大化利用。

解决一批历史遗留难点问题。对于公共项目，龙岗进行全面梳理，有路径、有计划推进，遇到问题进行法定图则批量调整；通过疏堵结合、分类处理、各个击破，为解决历史违建问题打开了突破口；逐步清退生态线内现有建筑，提升生态线内产业业态，实现生态还原，并破解生态线内社区发展困境，真正把一批老大难的历史遗留问题通过改革手段一揽子解决。

规划专家点评：

深圳市规划国土发展研究中心副总规划师王承旭：

优化城市空间治理秩序

此次规划国土管理改革与实践合作框架，抓住了当前深圳存量发展阶段城市土地及建设空间供给侧面临的最大难点，也把握住了规划国土行业主管部门和次级政府在规划建设管理上各自的优劣势，令外界对深圳破解存量发展困境、龙岗区实现存量条件下长效增长充满期待。

委区合作框架提出的“创新规划实施机制”等几方面的重点内容和“构建委、区合作机制”的组织保障，精准地捕捉了我市当前存量发展阶段面临的总体土地及空间拓展空间不足、局部土地及空间利用效益不高、市域国土格局有待优化等主要困境，结合委区各自优势，尝试通过委区合作的模式破解上诉难题，是优化城市空间治理秩序的重大创新。

具体而言，合作框架提出的合作要点中，通过创新整备机制实现土地的二次开发、疏堵结合盘活历史遗留用地、强化监管促进产业用地周转对保障龙岗区新的发展空间具有积极作用，通过城市枢纽核心节点的高标准、精细化打造对提升重点片区土地综合效益、完善龙岗区整体空间结构具有重要促进作用，通过生态线内建筑的清退、都市田园综合体的打造对优化市区总体国土空间结构实现城市整体效益提升预期效果显著。

新城市规划建筑设计院常务副院长肖靖宇：

有效保证民生领域供给

此次国土管理改革立足于解决城区的实际发展问题，是为响应市场需求、加强民生服务保障探路，也是为规土部门进一步实施“简政提效”、“权责统一”，全面提高自身管理效率探路，与国家构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系目标要求相一致。

规土管理与项目实施的权责充分对接，使得规划决策更贴近实际，凸显出服务型政府特色。在强区放权的大背景下，市规土委大力下放日常审批事权，强化宏观决策、统筹协调和调配资源的能力，在政策制定、法定图则调整等重大事宜上履行统筹、指导、监督等职能，区级政府着力承担经济发展、城市建设、社会管理及公共产品供给等具体事务。此次改革拉近规划管理与基层建设者的距离，更有利于直面现实需求和宏观决策矛盾，有助于实际问题破解。

本次规划国土改革更侧重实际问题解答，充分关心民生和发展领域，充分关注城市愿景的实施，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。比如在合作框架协议中，针对龙岗新目标、新定位提出编制实施方案，在公共设施实施上需制定实施路径等，都将有效保证民生领域供给，充分激活市场经济活力。

聚焦九项重大改革：

改革举措1：

创新规划实施机制

创新法定图则编制和实施机制。为积极探索和加快推进法定图则管理制度改革，市规划国土委和龙岗区通力协作，将龙岗打造为法定图则实施的先行区，探索形成“市规划国土委主导、区政府实施”的法定图则编制工作新模式。改革以分区规划为抓手、法定图则为实施路径，一张蓝图绘到底。改革将以大运枢纽站及其周边地区、宝龙科技城、横岗老墟镇地区为试点，由市规划国土委委托龙岗管理局组织开展试点地区法定图则修编工作。

改革举措2：

探索公共项目实施新模式

对龙岗区规划公共基础设施用地全面系统的梳理，形成公共基础设施规划台账，提前发现各项目用地存在的问题并提出相关解决建议。强基础，补短板，打破原特区内外发展不平衡现状，以教育设施、医疗卫生设施、文化和体育设施为试点，龙岗规划国土管理局采取批量调整规划和批量办理许可，加快审批，提高效率，以最大力度保障龙岗区规划未建公共基础设施落地。

改革举措3：

探索城市设计实施新路径

由龙岗区先行开展坂雪岗科技城、大运新城、龙岗河“一河两岸”3 个片区的城市设计；并以此为试点，探索城市设计成果与法定图则相衔接、弹性内容与刚性内容相衔接，探索城市更新、土地整备等专项规划落实城市设计要求的管理机制。此项改革要确保城市新客厅既有高标准设计的“面子”，又有能指导建筑设计落实、确保城市风貌可控制的“里子”。

改革举措4：

创新产业用地供给与监管的全链条机制

探索“先租后让、租让结合”等产业用地供给及监管新模式，打破现有空间资源紧约束，保障产业发展空间。结合实际，在龙岗区率先试行“先租后让”用地供应方式，制定产业用地租赁实施细则，并加大对已租赁用地监管力度，分阶段、分时点对产业项目的履约情况及用地开发建设情况进行监管，实施“全方位、全周期”的多部门联动监管机制。

改革举措5：

探索核心枢纽规划设计建设管理新机制

以大运及平湖枢纽站为试点，打造枢纽城市综合体高强度、高密度的典范，真正实现“站城一体”，实现土地资源的高效集约利用，在深圳乃至全国都有着重要的示范意义。改革将通过对建筑、消防等规范的对比研究，并将其闭合应用于大运、平湖枢纽，制定适宜的综合开发指引，探索公共利益与专有开发权属利益共享的规划、设计、建设、运营和管理机制。

改革举措6：

探索土地整备实施新模式

为更好统筹及引导土地整备工作，以龙岗区为试点，拓展土地整备规划研究范围，将项目范围内及周边的“边角地”“插花地”“零星地”一并纳入研究范畴，编制土地整备规划研究。同时，结合现行土地整备政策及辖区现实情况，以实施为导向，探索土地整备工作实施新模式、新方法，形成可复制、可推广的政策建议，报市规划国土委转化为新政策在全市推行。

改革举措7：

探索落实查违共同责任的新路径

龙岗区严格落实查违主体责任，以“标本兼治、分类处理，遏制新增、消化存量”为目标，在确保违建“零增量”的同时，对存量违建实施分类处理，逐步消化。龙岗区将率先对辖区内存量违建手续完善、烂尾违建处理、非商品住宅建设、历史违建综合整治、危房拆除重建等历史遗留问题开展疏导政策研究，形成可操作、可实行的“一揽子”解决方案，并以问题突出街道或社区为试点开展疏导工作。同时，委区建立信息联动机制，双方共享规划国土基础信息，推动提升查违工作效率。

改革举措8：

探索基本生态控制线管控新模式

以龙岗区坪地街道为试点，梳理基本生态控制线划定后产生的历史遗留问题，完善基本生态控制线动态优化调整机制，探索建立基本生态控制线内建设用地清退与线外城市更新和土地整备的联动实施机制；探索以引导扶持线内已建工业区产业转型升级为目标的综合整治新方案。

改革举措9：

探索现代都市田园保护利用新模式

全力推进高度城市化地区耕地保护利用新模式。以龙岗区平湖街道白泥坑片区、龙岗街道同乐片区为试点，针对农业新产业、新业态对耕地保护利用的新要求，充分发挥耕地的景观生态、农产品生产、农事休闲、农业创新科技等功能，龙岗区从设施配套、使用权利、保护补偿等方面创新田园综合体建设，打造龙岗“田园都市”新名片。

编辑 刘桂瑶