法治为基、创新为刃、情理为桥：解析平湖街道破解机荷高速征拆难题的“方法论”

重大交通基础设施的建设，土地整备是绕不过的第一道关口，也是最考验基层治理水平的关键环节。在机荷高速改扩建工程（平湖段）的土地整备战役中，龙岗区平湖街道面对的是一张由基本农田、铁路用地、历史遗留用地、城市更新地块等交织而成的“超高难度考卷”。令人瞩目的是，平湖街道不仅按时完成了这份考卷，更在其中贡献了多个极具参考价值的“解题思路”。深入剖析其工作实践，一条清晰的主线浮现出来：即以“法治”为根本遵循，以“创新”为破题利器，以“情理”为沟通桥梁，三者有机融合，形成了破解复杂征拆难题的“平湖方法论”。

平湖华南城。郭保全摄

坚守法治底线：所有工作的“压舱石”与“度量衡”

在任何情况下，依法依规都是土地整备工作不可动摇的生命线。平湖街道始终坚持在法律的框架内推进各项工作，确保程序正义与实体公正。具体而言，这一坚守主要通过两个核心层面落地实践：

其一，是程序上的绝对规范，为工作划定“刚性边界”。从项目启动伊始，街道就严格执行公示制度，将征拆范围、补偿标准、责任部门等信息依法向公众公开，保障权利人的知情权与参与权。在组织架构上，明确土地整备部门牵头，法规组全程介入，确保每一个环节、每一份协议都有法可依、有章可循。面对GPH05-006地块种养户阻挠施工的行为，街道第一时间亮明法律底线，由执法部门进行警示训诫，明确告知其行为的违法性质和后果，迅速遏制了不当行为，维护了正常的施工秩序和社会秩序。

其二，是处置上的精准应用，让法治成为“破题利器”。在处理错综复杂的历史遗留问题时，平湖街道善于运用法律和政策工具进行精准剖析。最典型的案例莫过于历时三十余年的某工业园地块纠纷。面对涉及“一地多卖”的历史乱账，街道并未陷入无休止的争吵，而是联合专业国土人员，从法律和历史的维度，将1993年征地、2005年转地的所有档案资料、红线图纸进行系统性梳理和可视化呈现。这份基于事实和法律的“历史地图”，成为与业主沟通最有力的工具，使模糊的历史变得清晰，使纠缠的权属得以厘清，最终在法律和事实的基础上达成了共识。法治的刚性，在这里化为了厘清混沌、定分止争的智慧。

无论是程序规范筑牢的“制度防线”，还是处置应用打造的“破题钥匙”，平湖街道始终以法治为核心抓手。前者让征拆工作有章可循、公开透明，守住程序正义；后者让复杂难题有解可寻、有理可依，实现实体公正。二者相互支撑，既让法治成为抵御风险的“压舱石”，也让其成为衡量公平的“度量衡”，为土地整备工作平稳推进筑牢坚实根基。

大胆创新机制：应对特殊个案的“手术刀”

当常规路径无法解决特殊问题时，墨守成规就意味着停滞。平湖街道的创新精神，在破解“评估标准与市场价值脱节”这一全国性征拆难题上得到了充分展现。

白坭坑社区阳光玫瑰葡萄园补偿案例，是创新机制的典范。面对高经济价值的特色农业，沿用传统的“青苗补偿”标准显然有失公平，也无法推进工作。街道没有选择强行推进或无限期拖延，而是主动“向外看、向上争”。他们深入研究并参照处理类似案例的先例，创造性地引入了“专业价值评定”机制。通过聘请具备资质的第三方评估机构，跳出僵化的亩产标准，对葡萄品种的稀缺性、种植技术的专业性、市场收益的预期性进行综合科学评估，形成了一份全新的、更具说服力的补偿依据。这一创新举措，最终获得了上级部门的认可，通过“特殊情况特殊处理”的渠道予以解决。

这一案例的成功，其意义远不止于解决了一个葡萄园的补偿问题。它探索出了一条在现行政策框架下，如何更加科学、合理、人性化地处理特殊附着物补偿的新路径。它告诉人们，基层工作并非只能被动执行，在面对发展中出现的新事物、新业态时，完全可以通过科学的机制创新，在坚持原则的前提下找到各方认可的平衡点，实现公共利益与个人合法权益的双赢。

贯穿情理沟通：化解历史心结的“润滑剂”

征拆工作，尤其是涉及历史遗留问题的，往往不仅仅是经济补偿问题，更是情绪疏导和心理接纳的过程。平湖街道深谙此道，在工作中始终贯穿着“情理”的温暖。

“情理”体现在极致的耐心与专业的服务上。在处理上述三十余年历史纠纷时，工作组面对业主最初的强烈抵触，没有退缩，而是由街道领导带头，一次次上门沟通。他们不仅讲政策，更倾听诉求；不仅谈补偿，更帮助业主梳理历史脉络、解决实际困难。制作PPT演示历史沿革，这种充满诚意和专业精神的沟通方式，极大地缓解了业主因信息不对称而产生的焦虑和怨气。

“情理”也体现在工作策略的灵活性上。针对平湖片区大量无证厂房的征拆，街道没有采取“一刀切”或直接与租户硬碰硬的方式，而是巧妙地“借力打力”，优先对接社区股份公司和社区党委。利用集体组织对本地情况熟、对业主关系近的优势，将政策宣传和压力传导通过更易于接受的渠道进行，有效避免了矛盾激化，提升了谈判效率。

平湖街道在机荷高速土地整备中形成的“法治—创新—情理”三维工作法，是一套经过实践检验的、系统性的基层治理方案。它确保了工作的公平性，破解了政策的滞后性，弥合了情感的对抗性。这套方法论的成熟与运用，不仅保障了机荷高速这一重大战略工程的顺利推进，更为平湖街道乃至更广范围的城市更新、土地整备工作积累了极其宝贵的经验。它证明，在新时代的基层工作中，只要坚守法治底线、敢于创新突破、心怀为民之情，就没有攻克不了的难关。而平湖街道的实践，为推进城市高质量发展中的善治提供了生动注脚。

编辑高原审读伊诺二审李怡天三审万晖