高层次人才是在各个领域中专业水平较高、影响力较大的优秀人才，是推动高质量发展的重要资源和支撑现代化建设的重要力量。

广东省高质量发展大会明确提出，携手港澳加快建设大湾区高水平人才高地，吸聚全球高层次创新型人才。

对佛山而言，落实“515”高质量发展目标任务，高层次人才是不可或缺的核心力量，必须把加快高层次人才集聚当作城市人才工作的核心任务。

当前，全国各地人才争夺战愈演愈烈，竞争领域已从政策层面逐渐向更为复杂的人才生态环境演变。高层次人才竞争，实质是人才生态环境的竞争。

那么，佛山高层次人才集聚现状如何？人才生态环境具体指标在多大程度上影响着高层次人才的聚集？如何有针对性地加强人才生态环境建设和人才政策制定？

A 现状分析

高层次人才呈加快集聚态势

目前，无论是学术研究还是实践工作中，对于“高层次人才”这一概念并无明确界定，基于基本的共识和便于数据统计，本研究将高层次人才界定为：具有研究生以上学历，或具有高级专业技术职称或经佛山市各级政府部门认定的高层次人才。十多年来，佛山市人才生态环境呈日益改善趋势，综合指标评价分值逐年上升，显示人才生态环境逐渐向好。与此相应，佛山市高层次人才也呈现加快集聚的发展态势。

1.人才总量稳步快速上升。数据统计显示，2012-2022年，佛山市高层次人才从11.03万人增至32.85万人，增加21.81万人，年均增长11.51%。在这些高层次人才中，省科协认定的在粤院士4人、全职院士3人、领军人才超400人、博士近6800人，省科技创新团队11个、市科技创新团队229个。

2.人才密度持续增加。从佛山市高层次人才占人才总量比重来看，2012-2022年，占比从10.49%提升至14.54%，提升了4.05个百分点；从高层次人才占年末就业人数比重来看，占比从2.53%提升至4.91%，提升了2.38个百分点；从高层次人才占常住人口比例来看，占比从1.98%提升至3.02%，提升了1.04个百分点。三个比重数据都呈现上升态势，充分表明佛山市高层次人才呈现集聚状态，也表明佛山对于高层次人才的集聚能力在显著加强。

3.高技能人才占比突出。数据统计显示，2012-2022年，高技能人才占高层次人才的比例，从83.41%波浪式提升至90.00%，提升了6.59个百分点。高技能人才比重突出，一方面符合佛山以第二产业为主的产业结构特征，但另一方面也反映出来自第三产业的高层次人才不足。这其中有两个重要原因：一是过去几年佛山高等院校和三甲医院增速明显放缓，导致高层次专业技术人才增长远低于高层次技能人才增长；二是现行高层次人才认定当中，来自产业领域的认定较多，其他领域的认定较少。

佛山高层次人才呈现加快集聚态势，但与大湾区周边城市或国内同类型城市相比，佛山高层次人才集聚无论是规模还是速度上，优势都还存在一定差距。2022年，广州高层次人才总量是佛山的4.65倍，东莞是佛山的1.76倍，无锡是佛山的1.73倍，长沙是佛山的1.78倍。

B 关联影响分析

上市公司成聚才“第一功臣”

在借鉴以前评价指标基础上，课题组最终确定五个生态因子来考察评价佛山的人才生态环境，分别是经济发展环境、科学技术环境、人口就业环境、自然生态环境和生活质量环境，并且针对25个评价项数据进行灰色关联度分析，研究这些评价项与高层次人才集聚的关联度。

1.上市公司数量与高层次人才集聚关联度最高

与高层次人才集聚关联度最大的是上市公司数量，关联度系数值为0.919。从2012-2022年佛山市上市公司数量与高层次人才集聚的规模及其变化趋势来看，两者同步上升的趋势特征非常明显。

事实表明，上市公司对集聚高层次技能人才、研发人才、经营管理人才发挥着重要作用：通过海外投资并购，能够延揽国际化人才；通过企业高收益，能够为高层次人才提供满意的净收益；通过企业关联和产业协作，能够为高层次人才集聚提供专业化团队分工和协作关系；通过技术研究院、博士后科研工作平台以及合资合作、兼收并购等方式，能够吸引和集聚高层次人才；通过项目聘用、咨询讲学、科研与技术合作、聘请顾问以及短期服务等方式，能够柔性引进高层次人才。

2.居民收入与GDP等7个指标与高层次人才集聚高度关联

城镇居民人均可支配收入、地区生产总值、市场主体数量、人均公园绿地面积、失业保险参保人数、医疗卫生支出占比、人口流入量7个指标，与高层次人才集聚的关联程度都达到0.8以上，呈现高度关联。

居民收入。城镇居民可支配收入与高层次人才集聚的关联度，以0.856的系数值排在第二位。过去十余年间，佛山充分发挥薪酬补贴在弥补自身跟广深收入差距上的重要作用，市、区两级政府先后针对高层次人才出台了薪酬补贴政策，对高层次人才集聚产生了积极作用。以顺德为例，自2016年底实施高层次人才薪酬补贴办法以来，截至2022年累计发放薪酬补贴超20亿元，其高层次人才也从5.38万人增加至7.80万人。

地区生产总值。有研究发现，大学及以上学历人口占比和人均GDP之间的相关性是0.44。佛山GDP和高层次人才集聚的关联度系数值达0.856，远超0.44的水平，这说明拉动GDP增长对于佛山集聚高层次人才效果显著。这可能源于佛山以制造业为主的产业结构，在当前转型升级大背景下，集聚高技能人才和高职称研发人才相对其他地区而言更具有区域品牌影响力。

市场主体数量。市场主体数量与高层次人才集聚关联度为0.847，表明市场主体对于集聚高层次人才有着重要作用。一方面，市场主体数量增长意味着能够吸引和集聚更多高层次人才创业就业；另一方面，大量市场主体通过发展经济、活跃市场、稳定就业、服务民生等多方面作用的发挥，也为高层次人才的工作生活创造了良好条件。

人均公园绿地面积。人均公园绿地面积与高层次人才集聚关联度为0.834，呈现出高度关联状态。虽然没有直接证据表明两者之间存在必然联系，但是公园绿地却在提升高层次人才生活休闲满意度、降低高层次人才流失率等方面发挥着积极作用。2017年一项针对顺德区高层次产业人才进行的问卷调查显示，有54%的人希望生态休闲环境能够进一步提升。

医疗卫生支出占比。医疗卫生支出占比与高层次人才集聚关联度为0.818。医疗卫生条件是高层次人才关注的重要问题之一。近年来，佛山加大对医疗卫生的支出，医疗卫生环境得到很大改善，医疗卫生机构从2017年的1715家增至2022年的2699家，增长57%；医院从110家增加至2022年的139家，增长26%；三甲医院2022年已达12家。

3.二三产业产值占比等3个指标与高层次人才集聚关联度相对较低

分析显示，二三产业产值占比、高等学校数量、文化馆数量3个指标的增速明显低于高层次人才总量的增长速度，关联度系数值均低于0.7。但这并不意味着这3个指标对高层次人才的集聚作用很小，随着佛山产业结构持续调整和文化教育事业的高质量发展，未来这3项指标对于高层次人才的集聚作用会进一步显现。

4.高新技术企业数量与高层次人才集聚关联度最低

高新技术企业数量与高层次人才集聚关联度仅为0.568，在25项指标中垫底。高企数量与高层次人才集聚的关联度最低，一方面缘于佛山高企数量增长速度明显快于高层次人才增长速度；另一方面，可能缘于高企对于高层次人才的集聚能力还不够强。因为新增的高企大多处于成长阶段，对研发类高层次人才需求相对较多，而对于高技能人才、高职称人才以及高学历人才的需求相对偏少。

C 对策建议

扬长补短，筑好人才“蓄水池”

1.扩大上市公司的人才“虹吸”效应

灰色关联度分析和顺德等地区的实践表明，上市公司是高层次人才引进和培育的重要阵地。因此，优化佛山市高层次人才集聚生态环境的重中之重，就是加快上市公司的培育，以上市公司数量倍增和质量提升来加快高层次人才集聚。目前，佛山正大力推进企业上市倍增计划行动方案，努力实现2026年全市上市公司数量达135家左右。佛山应充分利用这个契机，进一步扩大上市公司对高层次人才的“虹吸”效应，强化对后备上市公司高层次人才引进和扶持的政策支持，通过“补人才短板”助推企业高层次人才队伍建设，加强资本市场高层次专业人才的培育。

2.挖掘高新技术企业对人才的集聚作用

目前，佛山高新技术企业已具备相当大的数量优势，2022年已达8700多家，然而其与高层次人才集聚的关联度却在25项指标中排名最后，这表明这种数量优势并没有很好地转化成人才优势和科技优势。因此，接下来佛山需要充分利用庞大的高企数量优势，增强高企对高层次人才的集聚作用，实现数量优势向人才优势和科技优势的转化。一是要为高层次人才搭建好各类科技创新平台，二是要加快科研型高层次人才的引进和培育，三是要加快管理型、专业型和技能型高层次人才的引进和培养。

3.依托庞大市场主体引育高层次双创人才

近年来，佛山市市场主体数量高速增长，在为活跃地方经济作出巨大贡献的同时，也充分发挥了“人才蓄水池”的作用。灰色关联度分析结果也表明，市场主体数量与高层次人才集聚高度相关，居25项指标中的第4位。因此，接下来佛山要充分利用好“人才蓄水池”的作用，依托庞大的市场主体，做好双创领域的高层次人才引进和培育工作，包括强化市场主体中双创领域高层次人才的分类评价认定工作，以及做好高层次创新创业人才的服务调查与优化工作。

4.依托经济和文化实力打造城市雇主品牌

有研究表明，高层次人才流入的前提，需要城市成熟雇主品牌的建立。城市雇主品牌是一座城市作为一个就业市场的形象和声誉，好的城市雇主品牌可以为企业提供更多、更好的人才支持。佛山是全国民营经济最为发达的地区之一，是中国重要的制造业基地之一，是全国为数不多的GDP超万亿地级市，并且多年来走在全国前列。与此同时，佛山还是国家级历史文化名城，有“武术之城”“世界美食之都”“南国陶都”“粤剧之乡”“龙狮龙舟名城”等美誉。佛山完全可以依托这些优势，积极打造城市雇主品牌。当前需要做好两项整合，一是整合佛山城市文化元素和高层次人才需求，打造多维度城市雇主品牌内容，塑造出佛山宜业又宜居的形象；二是整合政府、中介机构和企业多方资源，加大对城市雇主品牌建设的投入和推广，推动佛山雇主品牌走出国门，扩大城市影响力。

5.增强产业转型升级对人才集聚带动作用

产业集聚是企业与人才集聚的引擎。随着产业集聚的形成,高端人才集聚也得到了相应发展。有学者将这一过程分为三个阶段，即高端人才形成的萌芽阶段、集聚阶段和集群化阶段，在此过程中又相应地分别催生了示范效应、人才优势效应和人才协同效应。基于以上理论分析，佛山必须加快打造二三产业集群，以此吸引更多跟随型高层次人才，并进一步通过团队合作方式形成人才集聚的“马太效应”。一是围绕佛山外向型经济特点，促进外向关联，实现佛山产业集群在全球价值链上的升级，以价值链升级集聚高层次人才。二是加强集群治理，推动集群网络发展，实现高层次人才资源共享和协同。三是依托创新型产业集群的“产学研合作”，形成人才集聚的“马太效应”。

6.进一步优化高层次人才奖补政策

顺德等地针对高层次人才的薪酬补贴政策实践表明，当前阶段，薪酬补贴对于高层次人才引进仍然发挥着重要作用。无论这种作用属于“雪中送炭”还是“锦上添花”，最终都有助于提升高层次人才的满意度。因此，应在财政“量力而行”的前提下，进一步优化高层次人才奖补政策，持续发挥政策对人才的集聚效应。一是进一步完善高层次人才分类认定体系，为人才奖补政策优化奠定基础。二是进一步提高补贴政策制定与产业需求的契合度。三是加强绩效评价，适时动态调整奖补政策。

7.积极打造宜居宜业的人文城市环境

优美的自然生态环境关系着人才健康发展，是人才生态环境建设中不可或缺的重要因素。佛山要依托自然生态资源，持续打造一个宜业宜居宜游的山水人文城市，增加区域文化内涵和文化对人才的吸引力。一是突出人才友好生态环境重点，大力改善城市综合交通、提升城市品质、完善医疗、教育、住房等配套服务，为人尽其才、才尽其用和自我价值实现创造良好条件。二是深化人才友好生态环境公共服务，从源头上建立使智力资源资本化、自我价值顺利实现的政策服务体系，促进人才、成果、产权与项目、资本、市场的有效“对接”。

（根据佛山市社科规划项目《佛山人才生态环境对高层次人才集聚效应影响分析》（佛山科学技术学院）研究成果编辑整理；来源：佛山市社科联）