破解基层社会治理难题，着力打造市域社会治理典范，福田区走出了一条新路子近日，《中国改革报》整版刊发，肯定了福田区的经验成效有什么亮点做法？一起来看看：

深圳市福田区全面贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中国共产党政法工作条例》，按照中央、省、市市域社会治理现代化试点部署，对标深圳建设中国特色社会主义先行示范区和“五个率先”要求，将社会治理现代化融入“双区驱动”“四大中心”“典范城区”战略，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科级支撑的社会治理体系，着力构建“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、文治铸魂、心治固本”的基层治理新模式，破解基层社会治理难题，着力打造市域社会治理典范，走出了一条新路子。

一、以政治强引领凝聚社会治理合力

福田区始终坚持正确的政治方向，坚持以各级党组织为核心，把党的领导落实到基层社会治理的各领域各环节，搭建多元共治平台，引导多方力量共同参与社会治理，形成党委政府统筹领导、街道社区狠抓落实、社会力量紧密配合、居民群众积极参与的良好局面。

党建创新，核心引领带动多元共治

福田区制定实施《关于全面提升基层党组织组织力的实施意见》，大力推进基层党建标准化建设。率先开展街道“党建+”大部制2.0改革，构建“书记+1名副书记+1名委员+1个办公室”专门抓党建的工作格局。在区、街道、社区抓城市基层党建“三级责任”体系中履行直接责任，推广“党群调解331工作法”，试点“住宅小区+物业企业党建”模式，打出“5个试点+9项机制”系列改革组合拳。目前，全区共新建或整改物业小区党支部414个，构建“党建先行、四方联动、机制保障”的基层治理体系。

模式创新，社会力量融入多元共治

建立街道社区党组织与各领域党组织互联互动工作体系、党建引领基层治理共建共治共享工作体系、基层党组织建设规范化工作体系、基层党建阵地联盟服务群众工作体系、基层党建先锋指数测评工作体系等5大工作体系，激活基层治理活力。打造华强北商圈和益田社区分别作为商圈党建和社区党建的典型，成为全省城市基层党建现场5个考察点中的其中两个。

服务创新，政府主导推进多元共治

在全区率先开展“民生微实事”，“短、平、快、好”解决了老百姓身边的急难小事。升级《民生微实事项目工作指引》4.0版，2019年全年民生微实事立项办理1493个，财政资金投入1.77亿元，吸引社会投入837.26万元，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

标准创新，基层党建推动多元共治

投入10.59亿元专项资金购买社区党群服务阵地1.5万平方米，构建“1+95+N”党群服务中心阵地联盟，健全区、街道、社区党组织三级联动体系实施“头雁工程”。每年为16个基层党（工）委安排1600万元基层党建创新项目启动资金，为街道社区配备180名专职党务工作者。沙头街道“对标管理”改革入选全国基层党建优秀案例，“六步”工作法得到全面推广。

二、以法治强保障增强社会治理定力

福田区将促进公平正义、增加人民福祉作为出发点和落脚点，全面推进社会治理法治化，执法司法绩效和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感不断增强。

强化司法审判机制改革，让社会治理更有深度

福田区法院作为深圳市首家深化多元化纠纷解决机制改革试点单位，在全省首推在线司法确认，覆盖辖区17个主要调解室，司法确认用时由一天减至半小时，有效避免纠纷反复，矛盾化解高效便民，目前已办理案件1000余件。所创建的“巨鲸智”平台在全国率先实现金融类案立案、审判、执行全流程在线办理，在线立案、结案4.5万余件，得到最高人民法院充分肯定，并在首届“数字中国”峰会上展出，入选中科院《中国地方法治发展报告》系列蓝皮书，为全省法院系统唯一入选法治创新项目。

强化司法检务机制改革，让社会治理更有温度

福田区检察院在全省率先研发运行“智慧未检帮教云服务”信息管理系统，已经建立了“问题库”“矫治技术库”“效果评估库”和“社工能力库”，具备帮教导航、社工匹配性、矫治技术指引和智能积累等功能。被最高检评为全国未成年人检察工作创新实践基地，截至目前，共帮教235人，其中130人重返工作岗位，42人重新就学，12人考取大学，仅上半年就帮教8人，其中7人重返工作岗位，1人重新就学，转处分流率为70%左右，是全国平均水平的4倍。

强化智慧警务机制改革，让社会治理更有精度

福田公安分局以天安派出所为试点，打造深圳首个智慧派出所。以八卦岭派出所为试点，建立大综治中心，将服务群众落实到“最后一公里”。目前全区有15个站点开通出入境自助办证业务，除福田政务服务大厅为工作日开放外，其余站点均可24小时办理。自主研发“城市安全隐患排查系统”，创新信息化警务办案手段。其中，“e采宝”个人综合信息采集仪器，其社会版“人证通”被公安部纳入2018年重点推广项目。开发的系统APP，把消防安全主体责任压实到管理处、房东，形成了城中村治理“水围模式”、高层楼宇治理“天安数码城模式”和住宅小区治理“香蜜湖片区模式”等创新模式。

强化司法调解机制改革，让社会治理更有广度

完善区、街道、社区三级法律服务实体平台，形成覆盖全区、便捷高效的公共法律服务网络。目前，已有8类业务16个机构入驻。“创新访前法律工作室，推进诉访分离改革真正落地”的信访法治化改革创新项目，成功获评首届全国“法治信访进步奖”。创建的11个工作室为来访群众提供最合适的诉求解决渠道，共疏导来访事项3800多件，成功率和调解协议执行率均达到95%以上，目前全区70%的矛盾纠纷在人民调解室得到有效化解。10年来，全区共调解成功各类矛盾纠纷94813件，成功率达92.17%。

三、以德治强教化增强社会治理内力

福田区将促进公平正义、增加人民福祉作为出发点和落脚点，全面推进社会治理法治化，执法司法绩效和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感不断增强。

坚持修身立德，树立教化育人新风尚

福田区按照新版创建工作测评指标要求，对12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准进行了详细分解，有效推动文明创建各项工作的可持续性发展。

坚持扬善弘德，提升和谐社会新基准

树立鲜明的舆论导向，连续多年颁发“福田居民美德奖”，评选奖励一批见义勇为、助人为乐、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德模范和先进典型。启动“千名党员进社区”活动和志愿服务，建立14支守望先锋队，建立健全社区公约、村规民约等居民行为规范。倡导“助人者最乐，行善者最美”理念，组织开展的“百善孝为先”家庭道德论坛，先后吸引辖区3000余名居民参与。

坚持修身立德，率先提出打造“志愿者之区”

目前团体义工队有210支，注册义工数达13万人，每年服务社会时间400万小时。拓展志愿服务阵地，建设特色U站，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人活动，先后开展“新市民”入户培训活动12场。根据年度义务服务累计时长，对优秀文化志愿者给予相应的鼓励和表彰，授予相应星级文化志愿者称号，颁发“星级文化志愿者证书”，并报请参加上级优秀文化志愿者或相同类别的评选，共有20人获评“深圳市五星级义工”，7人获评“深圳市优秀文化志愿者”，4人获评“深圳市优秀志愿工作者”；对优秀文化志愿者在网络、电视、报纸等媒体上进行系列宣传报道，进一步扩大文化志愿者优秀品质影响力。

打造“诚信福田”，不断完善社会信用体系

打造“互联网＋”履约评价共享平台，实现政府投资项目全过程信息公开，充分发挥政府在诚信建设中的表率作用。鹏元征信、银雁金融等信用金融领域龙头企业，以及平安金融、平安科技、小熊U租等新型金融科技企业，扎根福田，服务深圳乃至全国，引领行业发展，信用、科技、金融的紧密融合，已经成为福田乃至深圳信用体系建设的一个显著特点和优势。全国唯一一家市场化个人征信机构——百行征信有限公司在深圳注册成立并落户福田。作为国家金融基础设施，百行征信聚焦于互联网信贷个人金融信用数据，有望成为我国民间个人征信市场的“超级枢纽”。“央行征信+百行征信”双支柱格局，将为互联网金融行业健康发展保驾护航。

四、以自治强基础激发社会治理活力

加强群众自治管理，让每一位群众都成为区域社会治理大网络中的有效“结点”，以点并网，推进社区自治制度化、规范化和常态化。

注重“社会+”，引导社会组织参与社会治理

培育、推动发展社会组织，探索以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，开展“社会创新百舸行动”，探索公共服务PPP模式。在全区率先设立每年2000万元的社会建设专项资金，支持社会组织开展社会创新项目，共资助8期688个项目，已资助9651.454万元。其中，莲花街道构建从提供就业岗位到扶持创业的综合服务链，得到人社部肯定。

注重“项目+”，率先建立社会组织总部基地

在全市率先建立深圳社会组织总部基地（福田），强化资源对接功能，共开展活动329场。打造全国首个社会要素交易平台，形成社会创新公益下午茶、法治城区建设众议汇等多个品牌，累计向社会力量购买服务项目43个，总部基地与上海银行、建设银行签订了3年180亿元额度战略合作协议。华富街道莲花一村社区党委依托党建联席会议制度，构筑联建、联调、联管、联服“四联”平台，2019年以来共排查矛盾纠纷90次，受理各类矛盾纠纷73宗，为外来务工人员成功追回拖欠工资277万元。

注重“居民+”，辖区群众参与多元共治

发挥人民主体作用，开展“两代表一委员”常态化进社区试点，深入群众植根社区“坐诊”“摆摊”解决群众实际问题。2018年上半年，全区开展以党代表进社区为重点的“五进社区”活动812场。设立“阳光议事厅”，2018年上半年，全区95个社区共召开居民议事会议187次，收集居民提案346件，解决社区热点难点问题254件。

注重“民生+”，实施民生实事项目

推出民生实事票决制，20项民生实事项目经人大代表票决确定，项目实施全过程接受人大代表跟踪监督和满意度票评，结果纳入区绩效考核指标体系。实现由“政府配菜”向“百姓点菜”的转变，目前全区已办理各类民生微实事6501个，投入财政资金6.05亿元，撬动和吸引社会投资0.62亿元。

五、以智治强支撑提升社会治理动力

强化互联网思维，福田区坚持以“智慧化”引领，不断加强“数字政府”建设，运用智能化手段推动基层社会治理创新,探索社会治理现代化新模式，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

以问题为导向，以基层为重点

福田区稳步推进“智慧楼宇、运维中心”等信息化项目，数据存储能力和技术支撑水平不断提升。“视频门禁”在全区15个城中村100%完成安装，结合“雪亮工程（二期）”项目建设，信息采集前端广度不断拓宽。合成作战中心全量整合情报资源，分级分类推广13个深字头平台使用，协调上级部门新增核心平台账户权限20个，实现了基础分析全警覆盖、核心研判重点保障。福田区“智慧福田”App移动门户可为市民和企业提供15类212项服务,实现42项政务“零跑腿”，占全区服务事项93.6%，为民生需求高频领域提供便利服务。

以信息为支撑，以多元化为手段

探索建立案件繁简分流、矛盾多元化解、全流程信息化的纠纷解决机制和重大决策社会风险源分析与识别机制。将重大决策社会稳定影响风险评估纳入重大决策前置程序，搭建类型化专业化调解平台，推广线上线下相结合的司法确认模式，实现一站式多元解纷，已形成以“全流程信息化、共协同多元化”为核心的改革模式。

以规范为重点，以畅通为目的

制定指引规范工作流程，畅通对接机制。2020年上半年诉调对接中心导入案件44552件，办理司法确认案件940件。深化“智慧诉服”建设，全面实行网上立案、缴费、开庭，完善“电子卷宗+线上流转+电子送达”为核心的智慧诉服体系，2020年上半年网上立案34689件，完成跨域立案64件。

六、以文治强铸魂增进社会治理引力

福田区是深圳市第一个获得“国家公共文化服务体系示范区”荣誉称号的行政区，不断健全完善公共文化服务体系、打造公共文化特色品牌、提升公共文化服务品质，作为创文“主战场”，在制度引领、科技赋能、宣传氛围、精细管理等方面主动作为、持续发力，以“绣花”功夫推动城区品质综合提升。

强力推进文明城市创建工作

在全国率先发布文明城市建设的“福田标准”，树立文明创建先行示范标杆。全市首创文明创建网格化巡查制度，由全区400多名处级领导干部挂点担任1547个社区网格的文明城市创建网格长。网格长每周带领社区、工作站、居委会负责人深入挂点社区实地“行走”，查缺补漏，监督落实，确保全部网格创建达标。深入推进文明城市创建纳入信息化建设和社区建设领域，运用科技手段为创文赋能，不断健全文明网格化巡查制度。深入构建文明创建共建共治共享格局，继续推进“文明巡访团”制度，营造全民参与、全民监督、全民创文的浓厚氛围。在全市率先组建区级“文明巡访团”，形成“没有旁观者，只有参与者”的全民创文格局。

建立健全福田公共文化服务体系

福田区打通公共文化服务“最后一公里”，平均每万人拥有公共文化设施面积3227平方米，居民从辖区的任何位置出发，步行10分钟或一公里范围内，必能找到公共文化服务设施。扎实推进华强北科技时尚文化街区建设，全国首个5G生活体验街区正式开放。打造全国首个数字文化产业基地“腾讯微视界”，第十五届文博会福田总成交额240.39亿元，同比增长13.6%，文化产业创新发展取得新突破。

持续打造福田文化特色品牌

推动主题文化馆、图书馆阅读、博物馆、广场文化、公园文化、地铁文化、现代戏剧、公共艺术、街道特色文化、数字文化。优化安托山片区文化设施规划建设，推进华强北博物馆建设，华强北科技时尚文化街区入选深圳十大特色文化街区。利用文化场馆阵地优势，福田区分别在戏剧、音乐、舞蹈、梦工场、非遗、钢琴、书画等7大主题文化馆和图书馆建立8支专业文化志愿者队伍，并相应成立文化志愿者驿站，负责各文化分队运营管理。依托全区街道文化站，建立10支街道文化志愿者分队。同时不断发展专业艺术团队，成立福田文化志愿者艺术团，目前志愿者艺术团队已达46个，队员2200余人，排练节目122个，参与各类公益文化演出活动460余场，服务市民16.6万余人次。

七、以心治强固本拉升社会治理潜力

福田区提出在区和街道两级全面铺开建设“心访工作室”，聚力社会组织，将心理调适和疏导干预机制渗透进入信访日常工作，关注、关爱信访工作者和信访人，以人为本，用“心”解决信访工作中的难题，用“心访”的方式更好的做好“信访”工作，建立阳光健康的信访生态。

完善社会心理服务网络

福田区成立区社会心理服务体系建设领导小组，由区委区政府主要领导人员主管负责，完善区级-街道-社区社会心理服务体系。加强社会心理服务体系建设，推进“阳光心理幸福福田”品牌建设。在7家医院、所有一类社康中心、83所学校分别开设了心理科门诊、心理咨询室和心理辅导室，开展群体心理健康测评工作，提供心理咨询和援助服务。2019年12月，在国家卫健委-联合国儿基会青少年健康与发展项目全国优秀案例交流会上，福田区青少年健康与发展项目代表广东省参评斩获全国第三。每年免费提供230小时以上的心理咨询和指导等专业服务，共接待来访、来电的学生及家长26000多人次，被市民誉为“孩子心灵的温馨港湾”。

提高社会心理服务能力

根据《福田区社会建设专项资金使用管理办法》相关规定，福田区为提供支持社会治理服务的社会团体和社会服务组织提供专项资金支持，2019年资助总预算1200万元。启动“医智健-社会办医监管平台”项目，开展“阳光心理、幸福福田”健康服务，不断完善心理卫生工作信息平台。创建“线上与线下相结合，群体保健与个体干预相结合”的心理健康管理模式，将心理测评工作纳入到体检。5年来共完成学生、公务员、社区居民、公安干警和企业职工等不同人群心理测评7万余人次。

全面加强各类人群心理服务

开展以“健康在中国职业健康先行”为主题的《职业病防治法》宣传周活动，充分发挥福田区百个健康书吧、百场健康讲座“双百工程”作用，提高辖区居民自我心理调适能力。对重点人群开展心理服务。全区积极开展重点人群的心理健康服务。区慢性病防治院开设儿童青少年社交能力团体培训项目（PEERS），及时有效地为患儿及其家庭提供有效的治疗方法。对严重精神障碍患者实施管理治疗。制定严重精神障碍患者服药补贴和管理政策，凡是在福田常住的患者，无论是户籍或是非深户籍，均可申请服药补贴。将非户籍患者住院纳入救助范畴，将救治救助政策覆盖到所有在福田常住的患者。

编辑：林淑娜