东南亚疫情频频告急

据统计，6月以来，东南亚地区两周内新增确诊病例数达35.8万例，死亡病例超过6000例。其中，印尼、菲律宾、马来西亚6月日均新增确诊病例数量超过6300例，马来西亚单日每百万人感染新冠病毒的比例甚至已超过印度（数据来源：JHU CSSE）。

 （5月28日，在马来西亚吉隆坡市郊一处因新冠疫情被封锁的小区，当地居民向外张望。图片：新华社发，张纹综摄）

东南亚各国疫情反弹的原因各有不同。缅甸自2月1日宣布进入紧急状态后，政局不稳导致医疗系统崩溃，不仅为疫情防控增添难度，也为周边国家边境带来防控隐患。

柬埔寨、菲律宾、老挝和印度尼西亚的医疗基础设施不足以应对疫情反扑。严重失衡的城乡发展与贫富差距让防疫教育无法在全国各地全面落实，导致多个落后的人口密集区仍停留在迷信偏方阶段。

政府和人民的疲劳懈怠是泰国与马来西亚疫情再次升温的主因之一。在新冠疫情爆发初期，马泰两国实施严格的人流量管控措施，短时间内将确诊病例控制至个位数。然而，政府与人民在“抗疫胜利”的局面中放松，政策解禁后人员流动在全国范围内形成感染群，让过去的防疫工作功亏一篑。

多国疫苗接种率不足3%

得益于天气、地理环境等因素，东南亚在疫情爆发初期是世界上防疫工作表现较为优越的地区之一。正因这种亮眼的抗疫成绩，除了新加坡以外，东南亚国家在疫苗采购上普遍呈被动状态，对疫苗临床试验审批机制和疫苗接种计划意兴阑珊，使得各国在面临高传染性与死亡率的印度变种病毒时毫无招架之力。

在疫苗供应紧张及西方发达国家囤积疫苗的情况下，东南亚地区的疫苗接种计划不容乐观。截至6月14日，除了新加坡(33.1%)和柬埔寨(15.1%)外，东南亚地区多个国家已完全接种疫苗的人口比例不超过3%。其中，疫情愈发严重的越南仅有0.1%人口完整接种新冠疫苗，是世界接种比例最低的国家之一。

 （东南亚地区部分国家疫苗接种率，数据来源：Our World in Data）

为尽早实现集体免疫以应对变种病毒，东南亚国家采取各种措施加快疫苗接种速度。泰国朱拉蓬公主签署敕令，核准其创办的学术机构可绕过泰国有关单位直接进口“替代疫苗”。

马来西亚、越南、新加坡、印尼和菲律宾均采取“三步走”政策：一，落实封锁措施，阻断感染群的持续扩散；二，加快疫苗审批程序及接种中心的建设，优先对重点感染区的民众施打疫苗；三，允许通过特别采用程序，引进世卫组织紧急使用清单认证的疫苗，确保疫苗接种计划的供应量。

全球产业链恐迎“缺芯潮”

东南亚疫情反扑对全球产业链的影响是长远的，或将造成全球“缺芯潮”的连锁反应，在一定程度上对消费电子产业造成冲击。东南亚是全球芯片封装测试中心之一，市场占有率约为27%。其中，马来西亚和越南更是东南亚芯片封测的“重镇”，马来西亚的占有率更达到了50%，也是全球第七大半导体出口市场。

5月份以来，由于疫情恶化，马来西亚和越南相继收紧防疫措施。马来西亚政府28日宣布，从6月1日开始在全国范围内实施“全面封锁”，暂停经济和社会活动。此外，越南多家芯片工厂也已停工。这都为半导体芯片和电子产品企业的供应链布局带来了严峻的挑战。

这样的市场环境下，国产半导体企业或迎来新机会。根据半导体行业国际团体SEMI发布数据称，2021年1-3月半导体制造设备的全球销售额同比增长51％，达到235亿美元。而中国在1-3月的半导体设备销售额为59亿美元，位居全球第2位，仅次于韩国的73亿美元。

部分行业订单或将回流中国

此次东南亚地区疫情反扑，一定程度上会对中国与东南亚外贸领域带来影响。东盟是中国第一大货物贸易伙伴，占中国外贸进出口总额的15%。凭借资源、土地、劳动力等生产要素的优势和潜力，东盟已然成为跨国公司转移产业链和供应链的首选地区。

东盟国家对中国企业的产业转移承接能力较高，过去十多年，中国—东盟已逐渐形成完善的制造业生产体系。东盟的制造业产业链条较短，中国在劳动密集型领域对该经济体的替代效应较大，因此东南亚地区的疫情对中国消费品供应链的影响相对有限。如若该地区疫情持续恶化，甚至可能出现部分行业订单转移至中国的情况，例如在鞋靴、纺织、皮革等中国传统出口优势领域。

在全球化的今天，我们必须认识到新冠肺炎疫情对世界格局走向带来深刻影响。南亚、东南亚疫情的升温是否会加快区域主义替代全球主义的步伐？疫情期间的“本国优先”策略会对后疫情时期的全球治理带来什么挑战？这都是我们该从疫情中思考的问题。

作者 陈定定（ 暨南大学国际关系学院教授、海国图智研究院院长）

杨钪森（海国图智研究院研究助理）

编辑 严偲偲

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