10月29日，中国社科院经济研究所与社科文献出版社在京发布的《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2018~2019）》预测指出，受外部冲击影响，预计2019年下半年中国经济增速保持在6.1%，全年经济增速为6.2%。

蓝皮书指出，2019年中国经济总体平稳，但外部冲击和金融整顿的挑战都显示名义GDP增长缓慢，核心CPI下降，预计2019年全年名义GDP增速维持在8%以内。同时，外部冲击引起的预期不稳定，导致企业、居民支出更加谨慎，从而影响整个经济增长，包括投资、消费等多方面，因此调低了GDP季度环比增速。预计2019年下半年中国经济增速保持在6.1%，全年经济增速为6.2%。

蓝皮书认为，名义GDP增速下降表明内需偏弱，其中有政策性、监管性的问题，更为重要的是要通过改革和政策调整实现结构再平衡。同时，只有在体制层面上促进消费，放松服务业管制，推进负面清单制度，升级服务业和制造业，才能产生持续的内需动力。宏观政策目标“稳”字当头，增强经济体制韧性是政策“收”与“放”的关键变量，增强体制弹性、保持监管中性才能稳定预期，在此基础上促进中国经济高质量转型。

蓝皮书建议，当前最为重要的策略是化危机为结构调整和高质量转型的新动力，政策激励方式要从“救助激励”转向“治理激励”，体制建设上应充分体现城市化时代的包容性、资源利用机会的公平性，注重创新活力的激发。传统政策激励都是“救助激励”，即地方政府、企业等抢夺金融资源，等待中央政府救助，最终导致政府、企业负债率过高，这种模式与高质量发展和创新效率不相容。“救助激励”转向“治理激励”，是体制弹性和发展韧性的要义。

另外，蓝皮书指出，2019年中国的城市化率必将突破60%，由城市人口集聚推动的服务业和消费比重不断上升，城市化正在成为中国发展的新引擎。短期外部冲击和经济新常态开启了中国由高速增长向高质量发展的路径转换，其核心是从大规模物质生产的目标导向转向“以人民为中心”的目标导向，通过人力资本积累、经济个体的链接与互动推动创新发展，形成“消费结构升级—人力资本积累—创新效率提升”的良性循环和跨期补偿机制。

但是，高端服务业和要素升级普遍具有跨期特征，同时结构服务化过程存在风险和不确定性，为了保持可持续的城市化，需要打破原有路径依赖，以制度完善和深化改革为依托，增强经济体制韧性，提升资源配置效率。实现高质量发展需要增强经济韧性，弥补消费升级短板，提高制度质量，激励创新与实现可持续增长，弥补自身发展短板，完成高质量增长转型，建立现代治理体制。

编辑 曹亮