今年是中国改革开放40周年，如何贯彻落实好习近平总书记的讲话精神，怎样理解明年经济工作的总基调和总思路，如何认识明年经济政策的趋向，如何判断当前乃至今后一个时期的形势？

12月24日，中国社科院经济学部、中国社科院科研局、中国社科院数量经济与技术经济研究所与社科文献出版社共同在京举办的“2019年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会”，并指出，预计2018年中国经济增长6.6%左右，延续总体平稳的健康发展态势；同时预计2019年我国GDP增长率为6.3%，经济不会发生硬着陆。

“中国经济从高速增长转向高质量发展，我们也反复强调，这不只是数字的变化，更重要的是发展方式的变化，我们更加重视质量、效益，更加重视可持续性，更加重视让经济增长的成果由广大百姓分享，更加重视为我们未来奠定良好的基础。”中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬在致辞中表示，这是一个非常重要的时点。

新动能成长取得超预期成效

当天发布的2019年《经济蓝皮书》指出，2018年，中国经济发展基本平稳，延续健康发展态势。面对主要经济体增长放缓、通胀上升，中美贸易摩擦持续发酵升级，国际经贸关系更加复杂，国外有效需求放缓，中国紧紧抓住新工业革命机遇，深入践行新发展理念，锐意改革创新，充分发挥人力资源、市场规模等优势，着力培育壮大新动能，推动新旧动能加快接续转换。大力推进简政减税降费，极大激发了市场活力和社会创造力。实行包容审慎监管，促进了新兴产业蓬勃发展。鼓励大众创业、万众创新，有效释放了社会创造力。经过努力，新动能成长取得了超出预期的成效，对稳定经济增长、调整经济结构、扩大社会就业发挥了关键支撑作用。

“2018年上半年中国经济增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%~6.9%的中高速区间。”中国社科院数量经济与技术经济研究所所长李平指出，预计2018年中国经济增长6.6%左右，经济运行继续保持在合理区间，延续总体平稳的健康发展态势。

中国经济将在新常态下运行在合理区间

蓝皮书指出，根据中国宏观经济季度模型预测，2019年我国GDP增长率为6.3%，比上年略微减少0.3个百分点。2018~2019年中国经济将在新常态下运行在合理区间，就业、物价保持基本稳定，中国经济不会发生硬着陆。

蓝皮书分析认为，从供给侧角度来看，决定经济增长的主要因素包括劳动力、资本和全要素生产率。由于中国劳动力供给自2012年进入拐点以来逐年持续下滑，近年来全要素生产率增长率在低位运行；而资本存量增速也随着固定资产投资增速的下降而下滑，由于以上诸多因素短期内很难得到显著改变，这意味着2019年我国GDP潜在增长率依然在适当区间内小幅下滑。

从需求侧角度来看，首先，2019年中国投资趋于合理和稳定。有利因素主要有以下几个方面：一是国家稳定投资、保持投资增长的意愿加强。二是中国基础设施投资领域仍然较大。三是房地产投资趋于合理和稳定。四是推动合理有效的投资初见成效。

其次，2019年中国消费形势相对乐观，消费升级促进经济增长；个税改革的促进和消费体制机制的完善进一步激发居民消费潜力；同时服务消费持续体制扩容，促进居民消费不仅在消费量上继续提升，更体现为消费质量提升。

最后，中国出口贸易仍将增长，主要的有利因素：一是更加积极主动的开放政策；二是与“一带一路”沿线国家经贸合作逐渐深入；三是出口贸易转型升级效果明显；四是继续释放鼓励出口的制度红利。

为此，蓝皮书预计，2019年全社会固定资产投资将达到81.4万亿元，名义增长5.6%，实际增长0.4%。其中，房地产固定资产投资、基础设施固定资产投资、制造业固定资产投资和民间固定资产投资名义增速分别为6.3%、7.8%、5.3%和5.7%。

2019年社会消费品零售总额将达到43.3万亿元，名义增长8.4%，实际增长6.0%。

2019年居民消费价格指数（CPI）为2.5%，比2018年增加0.3个百分点，依然处于温和上涨阶段。PPI为3.6%，比2018年减少0.4个百分点，这意味着2019年工业品价格的上涨压力将进一步减小。

预计2019年农村居民人均纯收入实际增长率和城镇居民人均可支配收入实际增长率分别为6.3%和5.4%，农村居民人均纯收入实际增速连续9年高于城镇居民人均可支配收入实际增速；2019年，我国财政收入19.8万亿元，增长6.6%，财政支出23.3万亿元，增长6.9%。

建议进一步降低宏观税负鼓励民营经济发展

蓝皮书对2019年中国经济形势与走势，提出了中肯的分析与研判，并建议：

要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续创新并综合运用货币信贷政策工具，稳定流动性合理增长，为防范流动性风险，积极的财政政策要加力增效，继续降税减费，提高中央政府的财政赤字水平和赤字率，并做好应对中美贸易摩擦加剧引发经济下降、失业增加的财政政策预案。调整优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持力度。稳健的货币政策要保持中性，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，广义货币M2和社会融资总量增速可提高到和经济预期增长目标持平或略高。专家认为2019年还有较大的降准空间。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，加强资本管制，保证中国货币政策的独立性。

同时，要推进税制改革，降低宏观税负。要努力使中国个人所得税在调节居民收入方面取得更好效果。推进税制改革需要统一考虑税收结构，确定直接税与间接税的合理比例；进一步减轻企业税负，降低企业经营成本。

还应鼓励民营经济发展。大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件；激发民间投资活力，贯彻落实促进民间投资的各项政策，鼓励民间资本参与PPP项目，稳定基础设施投资。另外，还应进一步深化改革扩大开放。

编辑 黄小菊