公共安全管理，全球城市各有妙招。

深圳在推进城市化的进程中，与国内外许多大城市一样，碰到相同的城市公共安全问题，如自然灾害、火灾、危险品爆炸、城市塌陷乃至交通拥堵等等。他山之石，可以攻玉。针对深圳遇到的城市公共案例问题，记者收集了国内外一些城市在这方面的先进做法，为深圳探索城市公共安全提供借鉴。

德国实行推演式应急演练

 中德灾害风险管理合作项目试点见成效，图为德国灾害风险管理培训专家向中国学员学员颁发培训合格证书。（资料图片） 周邦静 摄

 如何建设有效的城市安全应急体系，提高这种应急能力，是深圳城市发展中无法规避的问题。这一点，深圳可以借鉴德国的经验。

德国应急工作主要有三大特点：首先是以风险分析为核心编制应急规划和应急预案。目前已经形成了比较成熟的风险评估理论和方法。根据国际通用的风险管理流程，开展风险沟通与咨询、确定环境、风险评估、风险处置、监测与检查等步骤，识别风险、评价风险、基于风险分析制定应急规划，基于应急规划编制应急预案。

其次是以市镇政府为主编制应急规划和预案。但这并不意味着联邦政府不参与应急处置工作，当突发事件的态势和影响程度超过市镇政府控制能力时，市镇政府可以向州政府请求支援。

第三是注重实效应急预案演练。德国在应急演练方面有鲜明的特点，大多采用推演式演练，没有固定的演习脚本，没有规定的演习动作，而是针对预设的演习科目，通过现场讨论、桌面推演、实战演习等方式，对假定的情景进行分析、评估，采取应对措施。

美国分等级管理危化品

 2013年美国德克萨斯州发生化肥厂爆炸案。

天津港“8·12”危化品爆炸事故发生后，再次引发了人们对危化品监督管理的关注。国外也发生过类似的爆炸事故，如2013年美国德克萨斯州发生化肥厂爆炸案、2001年法国南部图卢兹化工厂爆炸案等。

在美国，将危化品的危险等级由低到高分为三类，按照不同安全级别施行依次增强的包装、运输、储存办法。存储企业也必须公开危化品种类。在运输上，1994年美国成立运输事故应急委员会。委员会内包括企业、运输商、分销商及政府等，专门向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助；在存储上，当地政府、消防部门要与存储、使用危化品的企业保持密切沟通。

当地消防部门要知道哪些企业有危化品，并且掌握存储危险品的关键位置和设备；在员工培训上，必须确保每一个员工知道自己接触的危化物的毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，掌握一旦发生意外应如何处置的方法。

香港在建筑行业实施“绿卡制度”

 建筑工地生产事故频发，无疑给我们敲响了警钟。在这方面可以向建筑业安全管理法规与制度较为完善的香港借鉴经验。香港对建筑施工从业人员实施“绿卡制度”。“绿卡”又称“平安卡”，由香港建筑业训练局或香港劳工处认可机构统一颁发，工人接受并通过安全培训后可获得此卡，有效期为3年。这项制度规定，进入施工现场的新工人必须持有绿卡，否则将被拒绝进入施工现场。

建筑公司不得接收没有绿卡的工人，否则公司将会受到严厉惩处。同时进入工地检查的政府工作人员、建筑师、工程师等也必须要有绿卡，才能获准进入。“绿卡制度”的实施，有效地保证了工人在上岗前都能得到培训，提高了工人在安全与健康方面的素质。

美国在各城市建消防训练中心

 美国在各个城市建立消防训练中心，对消防人员的训练十分严格。

 由于地理、社会等条件的差异，世界各国主要城市的消防各有特色。美国在城市、郊区尤其是高层建筑防火上较为擅长，各大中小城市均设有消防训练中心，内部设施完善，有高塔训练、高楼救生训练场所、烟雾试验室、危险物品贮槽实体区、救溺训练池等模拟救灾实际状况的训练场所。

美国充分发挥民间组织的作用。其最大的民间消防组织是美国国家防火协会，它对各项消防法规、标准、教材、鉴定均有独到研究。政府的训练中心和消防建制结合，不仅对消防长官、队员进行训练，还面向社会，乃至工厂、学校、市民，旨在提高美国人的防灾素质和防灾意识，政府对此投资也较大。

编辑 刘桂瑶