财政蓝皮书:今年我国财政政策目标应侧重促进就业公平
读特记者 李萍
2018-07-13 16:31

7月13日,中国财政科学研究院与社科文献出版社在北京共同举办了“面对不确定性的财政政策”研讨会暨《财政蓝皮书:中国财政政策报告(2018)》发布会。财政蓝皮书指出,与宏观管理相适应,未来财政政策应以改善就业状态为目标,更加积极主动地应对改善就业状态中的各种不确定性,化解其中的风险。

财政蓝皮书指出,财政政策是实现国家治理的重要工具,也是宏观管理的重要手段。宏观管理经历了从需求管理到供给侧管理,未来经济社会发展面临的不确定性日益加剧,宏观管理将进入更高层次的公共风险管理。未来财政政策要从侧重宏观调控转向公共风险管理,这也更契合我国从注重经济增速转向注重发展质量的要求。

蓝皮书进一步分析指出,未来财政政策转向公共风险管理,实质上是在经济、社会各个领域注入确定性,以确定性来对冲各类不确定性和风险挑战。

未来宏观政策以改善就业状态为目标。为此,宏观管理应当寻求新的目标和基准,应以包含质量、效率、公平、可持续发展为目标和基准,应以包含经济与社会发展的、综合性改善为目标和基准,而不是单一以经济增速为基准。就业状态的改善则应该是就业数量、结构和质量都得到不同程度的改善。

蓝皮书指出,近年来实施的积极财政政策,主要着眼于经济增长,财政政策目标主要是保持适度的经济增长。与宏观管理相适应,未来财政政策应主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强财政政策的预见性和预防性,更加积极主动地应对改善就业状态中的各种不确定性,化解其中的风险,防患于未然。

2018年财政政策目标应侧重促进就业公平。2018年,经济总体向好的趋势将有利于改善就业预期,企业经济结构优化、改革创新红利持续释放,将进一步拓展就业增长的新空间。但是,劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出,非正常、非公平的因素破坏了就业市场的公平性,造成了就业 “错位”。

蓝皮书认为,就业是民生之本,是经济的“晴雨表”,也是社会的稳定器。因此,改善就业状态,除了进一步做好经济转型升级、解决结构性就业矛盾之外,还需提供完善的公共就业服务,破除影响人才流动的体制机制障碍,促进就业公平。

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政府投资对民间投资的挤入效应明显

7月13日,中国财政科学研究院与社科文献出版社在京共发布的《财政蓝皮书:中国财政政策报告(2018)》指出,政府投资效果影响广泛而深远,对民间投资的挤入效应明显;经济活跃度、均衡宏观经济、优化经济结构趋势向好。

蓝皮书指出,采用经济效率、社会公平以及生态环境等综合性指标加以衡量,整体经济效果层面:政府投资对民间投资的挤入效应明显;经济活跃度、均衡宏观经济、优化经济结构趋势向好。

其中,宏观经济层面:GDP增加,财政收入增加,居民收入结构优化;增量资本产出比显示投资效率先增后降;投资拉动就业效果呈快速下降趋势。

微观经济层面:消费和支出增加且结构优化;社会消费品零售额占GDP比例增大;能源产出正向效益明显;能源投资产出和科技投资产出增长。

社会效果层面:人员素质提高且人力资本增长明显;城镇化率逐年增长减缓;卫生支出提高且城市提高幅度大于农村;人口平均预期寿命增长;文物业整体向好且产出效率明显;社会治安良好;旅游收入增长。生态环境效果层面:造林总面积趋势性增长;自然保护总体稳定;环境治理效果增长明显。

另外,蓝皮书建议,一是投资大小、方向与比例要依据地区经济发展水平进行有差别的计划与实施,政府投资应发挥引导作用,制定与自然资源结构、人力资源、人文资源相适宜的产业政策,挤入民间资本的投资。也可以发展PPP模式混合资本投资,激活市场活力和产业发展,增加社会就业,让民间投资成为市场竞争的主体。

二是当经济发展到一定基础后,政府应适当降低投资比例,产业政策干预逐渐过渡到市场公共信息平台的建设,信息共享的大数据可以减少交易成本和市场自然秩序调节的时间成本,扩大民间资本的覆盖面和有效性。政府和市场应最终回归各自职能,但在不同阶段应区别对待。在经济基础薄弱、市场失灵的西部地区,政府应积极制定产业政策,引导投资方向。经济发展到一定阶段时,政府投资以公共服务投资为主,以完善公共服务为目标,明确界定政府和市场范围,促进民间资本更大的发展。

三是政府的公共主体属性使投资应更多地集中于公共服务领域。民间投资应尽可能地开放市场并保护其产权,两者互为补充和促进。由于各地区发展水平的差异,政府应增加欠发达地区的投资,适当增加债券发行和国家政策的倾斜,增强政府投资的示范效应和挤入效应,培育优势市场,缩减西部地区与东部地区经济的差距。

四是国有经济的战略地位不变。做大做强国有企业和保持一定的比例有其合理性,这也成为社会的稳定器和压舱石。

见习编辑 周梦璇

(作者:读特记者 李萍)
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