城市建设要“面子”更要“里子”

27日下午，深圳市政协专题协商会议就聚焦到“提升城市公共安全”这个热点话题。

大家认为，逢雨必涝等“城市病”，暴露的是一座城市规划、建设、管理和应急等环节存在诸多短板。要补齐这些短板，需要转变发展理念，城市建设要“面子”更要“里子”。

现状：半年排除12.2万项安全隐患

本月中旬，市政协组织全国、省、市、区四级政协委员，围绕“提升城市公共安全”主题开展专项视察。此次专题协商会，正是在视察的基础上进行。

从视察的总体情况来看，今年以来，我市成立了安监局，针对余泥渣土、地面塌陷等16项重点安全隐患，协调各单位开展专项整治。半年来全市各区各部门出动26.9万人次，检查单位21.7万家，排查隐患12.2万项，完成整改9万多项，关闭取缔企业或场所1300多家，拘留及给予其他处理人员245人，罚款1000多万元，有力促进了我市公共安全工作形势的好转。

一些影响城市安全的“硬骨头”也被“啃下”。比如，罗湖区对玉龙、布心、木棉岭三个片区约55万平米边坡作了入户调查和危险性评估，完成了承接主体的采购任务有序推进“二线插花地”的改造。南山区成功关停东角头油气库、蛇口渔人码头液氨冷库，拆除中兴之家3号楼，又在太子山农贸市场、白石岭工业区等多个地块消除了大批安全隐患，目前正在对南贸市场和12家粉尘涉爆企业进行挂牌督办。

问题：基础建设跟不上城市生长的节奏

在视察的基础上，市政协人口资源环境委员会主任杨耕所做的主旨发言一针见血地指出，作为高速发展的特大城市，深圳公共安全存在诸多短板。

深圳人口密度全国第一，由于资源和空间匮乏，各种“城市病”随之而来：防洪排涝和道路拥堵的压力、地下管网和油气站点的建设、违法建筑和危险边坡的治理、污水淤泥和渣土垃圾的处理……一个个的潜在隐患，时不时敲打城市的安全神经，提醒我们：基础建设没有跟上城市生长的节奏，城市规划已经被实际变化甩开了步伐。

以南山区为例，现在聚集着全市70%以上的高科技创新资源，同时危化品的总量又占到全市60%，这是当初的规划难以预测的变化。

此外，法规标准和安全生产的形势不适应，管理手段与信息时代的特征不适应等难题，也亟待破解。

建议：忍住阵痛回头补课

杨耕表示，针对上述种种问题，城市基础设施在规划、建设和管理上的短板，是绕不过去的一道坎，需要我们放慢脚步，忍住阵痛，回头补课。

在下一步发展中，我们要遵循城市发展规律，把基础建设放在首位，坚持“先规划、后建设”，“先地下、后地上”，“重配套、缓开工”，“重安全、保民生”的思路，促使规划编制与规划实施相结合，保障公共服务供给和防灾能力相匹配，力图规划与现代化国际化创新型城市相符合。比如城市地下管网建设，要全方位规划、大手笔投入，做好持久战的准备，一届政府没有完成，下届继续努力，彻底治愈城市建设反复开拉链的顽疾。

同时，要进一步完善法规标准和管理体系。要破除“政府包揽一切”的惯性思维，普及“谁付费，谁享受权益；谁收费，谁承担责任”的观念，将安全责任传导至社会的基层末端，实现公共安全“人人有责、人人共享”的局面。

这些“城市病”亟待根治

“二线插花地”面临管理真空、1万多台老旧高层楼宇电梯仍在运行、城中村公共安全问题堪忧……专题协商会上，委员们一针见血指出这些“城市病”，政府部门对此一一回应。

问题：“二线插花地”安全隐患突出

回应：棚户区拆除补偿标准工作9月报批

罗湖区政协委员吴雅琴提出，深圳“二线插花地”长度为89公里，一直是管理的“真空地带”。其中罗湖“二线插花地” 覆盖木棉岭片区、玉龙片区、布心片区，长26公里，存在地质灾害隐患、消防安全隐患及公共管理安全隐患等问题。当前罗湖“二线插花地”棚户区改造示范项目正在推进中。

“拆除补偿标准决定棚改成败！”吴雅琴建议，尽快出台拆除补偿标准，将“当事人期望值、政府承受力、公众容忍度”的“最大公约数”， 作为棚户区改造拆除补偿标准的“尺子”。

市住建局相关负责人表示，当前该局正在制定罗湖“二线插花地”棚户区改造项目拆除补偿标准。由于该区域涉及范围广，土地及建筑物权属、人员身份等关键指标复杂，市住建局正在多方征求意见，计划9月底前报市政府批准。

问题：1万多台老旧电梯仍在运行

回应：将建公众场所电梯远程监测系统

深圳共有电梯使用单位3.2万家，电梯13.5万余部，且以每年9000台数量递增。其中，一万多台投入使用时间超过15年且仍然运行的“老旧电梯”，安全隐患很大。市政协委员黄丽娜在谈起这组数据时忧心忡忡。她建议加大财政扶持力度，设立电梯更新改造资金池，保障高层楼宇电梯公共安全。

市市场和质量监管委相关负责人在回应委员时表示，一万多台老旧电梯的安全的确值得关注。当前，我市有关部门正在全力推动电梯的改造。在改造资金方面，罗湖和福田区已经开始试点由政府对符合改造条件的电梯进行补贴。试点成熟后，将向全市推广。此外，市市场和质量监管委计划用特种安全设备检测中心建立一个公众聚集场所电梯远程的监测系统，实时监督电梯安全。

问题：物业管理乱象频生

回应：物管条例修改稿将于近期形成

“提到物业管理，大部分业主都会怨声载道。成立业委会艰难、解选聘物业易发生暴力冲突，业主的冷漠、部分物业的贪婪、部分基层部门的管理不力，造成当今‘物业之乱、社会之患’的局面！”市政协委员潘争艳一针见血地指出目前部分小区物业乱象。

潘争艳认为目前，我市物业行业矛盾错综复杂，很大程度上归因于我市物业管理领域法规政策不完善。建议修改现行《深圳经济特区物业管理条例》，明确物业管理公司对所管理小区安全负有主要责任，强化小区对电梯、游泳池、强电井房等有安全隐患设施规范管理，并建议降低业主组织成立门槛，调动业主对于小区管理的积极性。

深圳市住建局负责人表示，修订《深圳经济特区物业管理条例》已经列入本年度市人大常委会调研项目。市住建局拟于近期形成《条例》修订稿，并尽快呈报市法制办审查。委员提出的“强化业主组织建设”、“探索业主大会法人化”、“创新政府监管方式”“明确业主、业委会、物业服务企业权责关系”都是《条例》修订的方向。针对《条例》修订，市住建局还有以下思路，一是支持和培育物业管理第三方专业机构发展；二是规范物业服务企业，提高物业服务水平；三是推进物业管理行业纳入现代服务业，突破物业管理传统保洁、保安、保养等次层次产业定位，将当前物业管理行业向绿色、智能、标准化以及注重社区生活服务为特征的转型升级。    

问题：天然气高压管线途经多个住宅区

回应：将对高压管线实施降压

南山区政协委员付备荒表示，广东大鹏液化天然气公司深圳境内天然气高压管线约有134公里，其中南山境内有32.7公里，途经50多个敏感场所（加油站、住宅区等），其运行压力高成为亟待消除的安全隐患。

市规划国土委相关负责人表示，当前，有关部门已经制定了治理高压管理隐患的实施方案，即在保障下游用户稳定的情况下，实施降压。目前正在落实调压站建设用地。初步选址在平湖水官高速旁，现在正进行土地整备和补偿关系。

编辑 波塞冬