3月4日，广东代表团分组讨论和提出议案。图为代表们对议案进行交流讨论。

尽管七成以上都是新代表，可是广东代表团的代表们履职能力相当不俗。4日下午，代表们分成两个组，晒一晒拟向大会提交的议案，议一议如何修改完善议案，并现场征求联名，气氛十分活跃。

据初步统计，广东代表团拟提出的议案共有9件。其中，在深全国人大代表、深交所总经理王建军带来的两件议案，都与完善资本市场有关。

加重对欺诈发行股票债券的处罚力度

随着资本市场的迅速发展，欺诈发行股票、债券犯罪屡禁不止，甚至还有逐渐增多的趋势。王建军认为，这与罚得太轻直接相关。

“内幕交易可以判10年，操纵市场可以判10年，而对性质最严重的欺诈发行股票、债券犯罪行为相关责任人员却只能判处5年以下有期徒刑,与市场规范需求严重不匹配！”在王建军看来，欺诈发行股票、债券不仅欺骗了社会公众，涉及金额特别巨大，而且对未来要上市的企业也造成很大损害——为了防止造假，有关方面只好层层在制度上加码，造成了直接融资成本大幅上升。

王建军说，我国1997年《刑法》首次规定了“欺诈发行股票、债券罪”，由于当时对该罪危害性质认识不足，将其归入“妨害对公司、企业的管理秩序罪”的范畴，认为是公司内部管理事项，刑事处罚力度不够。建议修改《刑法》将其纳入“金融诈骗罪”，同时提高犯罪刑期，提升罚金额度。

完善双重股权结构制度促进新经济发展

当前，我国以新产业、新业态和新商业模式为代表的新经济快速成长，在此期间涌现的大量新兴公司，是资本追逐的风口。但是，在资本的迅速扩张中，原始的、杰出的创始人及团队有可能失去对公司的控制权。

王建军说，新兴公司在传统的“资合性”基础上，还具有一定的“人合性”色彩，对于股权融资与控制权稳定的平衡需求较为强烈。因此，很多企业都设置了双重股权制。

什么是双重股权制？即除一股附着一个投票权的普通股外，还设置了一股附着多票的超级表决权股或无表决权普通股等特别股，能够避免公司上市后的控制权稀释，契合新经济公司上市诉求。比如，刘强东名下的B类股票,每股相当于20票表决权。

王建军说，美国等提供此类制度安排的资本市场，往往更受新经济、新科技企业的青睐，一些境外交易所也在尝试允许双重股权结构企业上市。但现行《公司法》关于股份公司股东表决遵循“一股一权”的规定，限制了以超级表决权股为代表的双重股权结构的运用，制约了新经济的发展，导致境内双重股权架构企业只能到境外发行上市。

他建议修改《公司法》关于“一股一权”的规定，改为“所持每一相同种类股份有相同表决权”，以此完善双重股权结构制度供给，增强资本市场服务实体经济的能力，提高A股市场的国际竞争力与吸引力，使境内资本市场成为中国新经济的主场。

学前教育亟须立法保障

发展不均衡、合格师资缺乏、管理体制不健全……这些薄弱环节长期制约着我国学前教育的发展，近年来发生的幼儿园虐童的“痛心”事件更是让通过立法来规范学前教育的呼声愈发高涨。

全国人大代表、农工党广东省珠海市委会主委阎武认为，学前教育是整个教育体系中的一个基础性阶段，学前期是个体成长发展中很关键的时期。一直以来，国家高度重视学前教育发展，取得了一定的社会成效。但因缺乏有约束力的法律规范，在相当程度上影响和制约着学前教育事业的健康发展。

“随着全面二孩政策的实施，‘入园难’的情形在短期内会持续加剧，‘入好园’的需求也会越来越强烈。”阎武说，目前学前教育资源不足，发展水平参差不齐，公益性属性无法保证，教育资源配置不均衡等，已经成为制约学前教育发展的棘手问题， 亟须在法律层面给予保障，以满足老百姓对“幼有所育”的迫切需求。

阎武表示，随着义务教育法、高等教育法、职业教育法等教育法律的颁布实施，在教育法规定的四个独立学制阶段中，目前唯有学前教育还没有独立的专门法律来规范。他建议将制定学前教育法列入十三届全国人大常委会立法规划，加快推动学前教育立法工作。“在学前教育立法过程中，我们也要对一些问题进行深入探讨，比如能否明确学前教育的性质和所处地位问题，能否明确学前教育的公益属性问题，能否明确学前教育的发展体制问题，能否明确早教市场的监管体系问题，能否明确学前教育的保障机制问题等。”阎武说。

应加快制定人才发展促进法

“我国还没有人才促进发展方面的立法。”全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱说，为保障全面实施人才强国战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势，需要通过法律手段保障和促进人才发展。

陈瑞爱建议，制定《中华人民共和国人才发展促进法》。具体而言包括五大方面：一是完善人才的程序管理，制定人才长期规划和短期计划；二是制定覆盖人才培养、评价、流动、使用、激励和保障等各个环节的人才政策法规，完善人才教育和培养配套；三是加强人才激励和保障，对各类人才的生活待遇、职称评定、知识产权保护、创业环境、税收等作出具体规定，推进人才引进；四是完善人才评价机制，建立完善各类人才评价指标体系，提高人才评价科学水平；五是尊重人才、保护人才、培养人才，突出以人为本的价值取向。

编辑 黄子芸