提要

应依实际需要逐步赋予文化设施决咨委及其分委员会政策咨询和实际操作上的政策制定、执行及监察功能，这是破解目前重大文化设施“建管分离”等问题和实现未来高质量、高水平、专业化运营的重要举措。

文化艺术繁荣发展的一个重要标识是文化设施的高水准建设和运营。图为今年9月开放试运行的深圳“新时代重大文化设施”之一的深圳美术馆（新馆）。深圳特区报记者 何龙 摄

2019年8月发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）要求深圳“加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城”，根据深圳的城市规划，将逐步建设“新时代重大文化设施”。可以想见，建设“新时代重大文化设施”将成为“加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城”的重要抓手和支撑，而如何建好、用好这些设施，将是影响深圳未来城市文化状貌的重要课题，值得深入研究。

文化之于城市的重要性

在新世纪，文化已成为衡量一个国家或城市发展高度的核心要素。凡世界知名城市，都高度重视文化发展，纽约之所以能成为世界级城市，其重要原因之一是纽约在政府层面对文化艺术的高度重视，把文化艺术发展摆在城市发展战略全局之核心地位，把文化发展视为城市治理体系的核心目的，把繁荣城市文化艺术当成城市发展的核心任务，专门设立了由第一副市长分管的文化事务局、公园和休闲娱乐局这两个与文化相关的职能机构，并设立了40多个与文化发展相关的权利机构、董事会、委员会和公司，如文化事务顾问委员会、文化委员会、基金会等，以及有关博物馆、剧院、音乐、艺术中心、图书馆、文化节、公园等组织机构，协调推进。经过几十年的努力，纽约城市文化艺术实现了繁荣发展，纽约城市魅力获得了巨大提升，成为世人公认的国际性文化大都市。

文化艺术繁荣发展的一个重要标识，是文化设施建设和运营的高水准。同样以纽约为例，纽约作为最顶尖的全球文化中心城市之一，拥有全球最先进、聚集程度最高的文化设施网络，如大都会博物馆、古根海姆博物馆、美国自然历史博物馆、纽约现代艺术博物馆、林肯中心以及时报广场、SOHO区等全球性文化集聚区。其中作为与巴黎卢浮宫、伦敦大英博物馆并称“世界三大博物馆”的大都会博物馆，收藏了来自世界各地的艺术珍品逾二百万件。而百老汇的40多家剧院进行的商业演出，每天约有50000张门票可销售，百老汇联盟网站发布的数据显示，从2018年6月3日至2019年3月17日持续42周的演出季，百老汇的观众逾1165万人次，仅演出票房就高达14.64亿美元，这还不包括其带来的其他综合性收益。

《意见》的正式发布，揭开深圳建设先行示范区的序幕，其中关于城市文化建设的内容占有重要的位置：“文化”一词共出现21次，提出“率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明”“加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城”。2022年财政部发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》提出“支持深圳对标国际一流，加快重大公共文化设施建设运营机制研究，创新引领政府与市场多元化投入的运作模式”。作为多重国家战略交汇之地，深圳要对标一流、主动作为，多措并举加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城，为实现文化与经济在国际上的比翼齐飞、实现人民群众美好生活新期待作出更多贡献。

深圳文化设施建设运营现状

深圳经过多年努力，在文体设施建设上取得了长足进步，目前全市各类文化场地数量超过10000个，公共文化设施总面积560万平方米以上，人均公共文化设施面积约0.45平方米。但与纽约、伦敦等国际一流城市及北京、上海等国内一线城市相比，深圳文化设施在规模、质量、结构、影响上都存在较大差距，特别是在设施营运上与其相比差距更大。当然，差距也从另外一个方面说明，深圳未来的文化设施发展有着很大的想象和发展空间。尤其是在硬件的未来增量上，深圳建设的“新时代重大文化设施”。假以时日，倘若以上设想得以实现，深圳至少在文化设施尤其是在重大文化设施硬件的量和质上拉近与国际一流城市的距离。

但文化设施不仅仅是硬件空间的存在，深圳与国际一流城市的文化差距，不仅在于文化设施硬件的建造，也在于文化设施的管理运营。以演艺设施为例，从纽约和伦敦的经验上看，其演艺业的高度发达和文化市场的成熟可以说是历史中自然形成的，或者说主要是由市场的文化经济驱动的，百老汇这样的集聚区同样如此，由于其文化设施大多由私人企业投资运营，作为真正的市场主体，它们具有一般市场主体的敏感性和灵活度，会根据市场需求变化和行业趋势做出及时的投融资反应，这有利于促进演艺市场的优胜劣汰和发展繁荣。

但深圳乃至我国大部分城市，在大型文化设施建设上，并不对文化设施本身的特点做出政策区分，政府往往成为单一的投资主体，这在结果上可能会导致供需错位。就此而言，在大型文化设施建设运营的专业化、国际化方面，我们有必要借鉴国内外先进城市的有益经验，尽量提高其经济和社会效益，尽量避免不必要的资源浪费。而其起点之一，就是设立深圳重大文化设施建设运营决策咨询委员会（以下简称“文化设施决咨委”）。

设立文化设施决咨委是保障文化设施高水平运营的重要举措

目前，深圳重大文化设施建设进度不一，有些设施建设进度还需加快。这一方面是由于重大文化设施涉及不同的领域，各自的专业性又极强（如歌剧院），需要配备更多更好的专业力量，分门别类具有针对性地予以推进，另一方面则是统筹力度不够，使得各部门分工推进的力度受限。而成立文化设施决咨委的好处，就是要破除上述两大难题。成立文化设施决咨委，一是有利于适度超越部门或机构利益，打破各行其是的惯性思维，更重要的是可整合全市相关资源，综合研究、协调解决重大文化设施建设及未来运营中的突出问题。

参照国内外先进城市的经验，文化设施决咨委的主要权能有：围绕深圳重大文化设施重大决策和突出问题开展专题调研；负责重大文化设施有关重大调研课题的组织协调、委托招标和评审工作；组织协调文化设施决咨委成员单位和专家开展决策咨询工作；收集整理特聘专家意见，为市领导提供信息和建议。其组成人员由市主要领导、相关部门领导、市民代表及市内外的权威专家组成。在组织架构上，可单独设立，也可在深圳市决策咨询委员会之下设立。

总之，应依实际需要逐步赋予文化设施决咨委及其分委员会政策咨询和实际操作上的政策制定、执行及监察功能，这是破解目前重大文化设施“建管分离”等问题和实现未来高质量、高水平、专业化运营的重要举措，是将十大文化设施真正打造成为深圳有国际影响力的文化地标的关键所在。它的设立，对于加快深圳区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城建设，将发挥积极而独特的功能作用。

（作者系深圳市社科院文化所研究员）

（原标题《社科成果选粹｜设立决策咨询委员会 提高重大文化设施营建水平 》）

编辑 高原 审读 刘春生 二审 钟诗婷 三审 周斐斐