深政观察 | 最年轻的深圳，最认真地防“老”

“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”千百年来，中华民族都把养老看作是大事要事。

深圳是一座年轻的城市，在全国城市中算是“小鲜肉”，无处不在的“后浪”涌动其间。虽然深圳离银发浪潮还有点远，但是，作为改革开放的前沿和先行示范区，深圳市委市政府历来高度重视养老服务。

7月30日，深圳市政府新闻办举行“迈向老有颐养”专场新闻发布会。透过这场发布会，小政发现，深圳现有的养老服务水平和日前印发的《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》至少有几点让人印象深刻和翘首期待：

站位高谋划早

深圳生活着两千万人，老年人总量并不算多。截至2019年底，全市有33.76万户籍老年人，占比倒是不高。但是，深圳充分考虑到了还有大量来深居住的非户籍老年人，尤其是随着第一代来深建设者相继老去，随迁老人也越来越多，深圳的老年人口呈现出增长快、密度高、候鸟型、空巢化的趋势。

小政注意到，深圳高站位谋划“老有颐养”发展大局，强化顶层设计，高起点构建“老有颐养”政策体系，高标准建设养老服务硬件设施。

早在2013年，深圳市规划了70块养老用地并写入法定图则，为养老服务发展提供了用地保障；陆续推进“养老重大民生工程”、民政“9+3”服务设施项目建设，十个区的区级养老机构全部新建或扩建；社区老年人日间照料中心配建标准提高至不少于750平方米；确保新建住宅小区配套的养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。截至2020年6月底，深圳市共有养老床位12879张，能够有效满足现阶段我市老年人养老床位的需求。

深圳市养老护理院

在不存在供给缺口的情况下，深圳依旧未雨绸缪，构建高水平“1336”养老服务体系，打造“老有颐养”民生幸福标杆城市。

力度大措施实

深圳出台多项扶持政策，一方面，优化养老服务营商环境，推动养老服务“放管服”改革，多部门联合出台养老服务扶持政策措施清单；另一方面，鼓励社会资本进入养老服务领域，加大财政扶持力度。提高民办养老机构资助标准，新增一张养老床位资助4万元；收住户籍失能老年人最高资助每月600元；医养结合机构和五星级养老机构奖励30万元，相关资助范围和标准居全国大中城市前列。

深圳前海人寿幸福之家养老院

目前深圳全市现有111家社区老年人日间照料中心，全部由社会力量运营，68家由政府免费提供场地，符合条件的可获得50万-100万元不等的资助。

网络密覆盖全

养老是一个综合体系和复杂工程，需求多样化、投入多样化、要素多样化，不可能即时响应、一步到位。从“老有所养”到“老有颐养”，深圳如何做到这一点？深圳以构建“1336”养老服务体系实施方案破题。

“1”为搭建一个平台，即建设全市统一的智慧化养老“管理+服务”系统。比如，政府为老年人配置的智能呼叫救助设备，有紧急情况可以一键链接到专业服务。今年新发行的智慧养老颐年卡，融合了多种福利政策，力争实现养老服务“一卡多用、全市通用”。

第一个“3”为凝聚政府、社会、家庭三方力量，即发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化家庭和个人的第一责任，全面构建家庭支持体系。如开展家庭护老者喘息服务项目，通过购买服务等方式，为家庭护老者提供临时性替代照护服务，减轻照护压力；开展老年无忧出行项目，为老旧小区加装电梯，在全市投入无障碍出租车等。

第二个“3”为夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护三种服务。2022年底以前，每个区至少建成一家具有示范、辐射、带动作用的区级兜底保基本型养老机构。坚持公办养老机构公益属性，在满足符合条件的基本养老服务对象入住需求后，剩余床位可向社会开放。对政府和事业单位的空置房屋，各区和街道可探索以低偿或无偿等方式提供给社会力量使用，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行等服务。

“6”为市、区、街道、社区、小区、家庭六个层级，构建街道、社区、小区、家庭全面覆盖、纵横协同、便捷高效的“四级养老服务网络”。到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，主要功能是短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等；每个社区至少建设一家长者服务站，主要为老年人提供日间托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、喘息服务等等服务；在住宅小区（片区）设立长者服务点，主要是提供居家上门照护和链接资源。通过推动居家社区养老服务网点科学、均衡布局，让老年人享受“居家养老15分钟生活圈、30分钟照料圈，机构养老1小时服务圈”的优质服务。