全国人大代表黄细花

3月5日是学雷锋纪念日，当天，第十三届全国人大第五次会议正式开幕，对全国人大代表黄细花来说，与以往不同的是，这次，她带着手套和垃圾袋等捡跑工具来北京了，她希望把捡跑带到全国“两会“，她更连提六条建议，力图全方位推进志愿者服务的规范化、制度化，和可持续发展。

“花姐”是个资深捡跑志愿者

黄细花在惠州捡跑（边捡烟头边跑步）

今年是黄细花作为全国人大代表履职的第20个年头。这20年来，不管是从事环保、科普、旅游等工作，还是到雪域高原援藏、到国企工作，还是现在回到广东惠州工作，作为尽职尽责的人大代表的“花姐”早已为人周众，但不为人知的是，“花姐”其实还是一个资深的志愿者，长年来她热衷于捡跑等各项志愿服务活动。在她的带领下，3月1日，惠州市捡跑协会成立，迄今已发展有近200名跑友。

3月5日，惠州2022年学雷锋全民志愿服务行动月同时启动，常态化地开展22类系列主题志愿服务活动。

此间，黄细花将她多年志愿服务的体验带到全国“两会”，并据此提交了六条有关志愿者服务的建议。这些建议中，黄细花从培养青少年学雷锋志愿者服务意识、领导要带头参与志愿服务、开展乡村振兴志愿服务等角度，提出了“全民志愿者”的理念，即最大限度地发动群众参与文明实践志愿服务，让每一个人都争相成为志愿者。

黄细花建议，将“落实高中学生三年完成40小时志愿服务”要求修改为“初高中阶段合计完成100小时志愿服务”，将达到一星级志愿者资格作为学生毕业择校优先条件。她同时建议，健全激励机制，比如，志愿服务满300小时以上时长，可获得不同等级奖学金激励；将参与志愿服务作为评选“新时代好少年”、“三好学生”等荣誉的重要考量指标。以激励更多的青少年成为志愿者。

黄细花称：“建议领导干部带头开展文明实践志愿服务。中组部等要对新时代文明实践中心领导干部参与文明实践志愿服务提出更加硬性的要求和制度性安排，并纳入各级领导干部实绩考核。如可要求中心领导每月参与1天志愿服务，每年志愿服务时间不少于100小时，达到一星志愿者标准。”

她表示，这么做的初衷是发动更广泛的民众参与到志愿者的行列。

为志愿服务提供制度化保障

与此同时，就如何将志愿者服务进行规范化、制度化，黄细花也提出了一系列的建议，比如加大志愿服务的支持力度、经费支持、购买保险等。

在黄细花的带领下，惠州志愿服务活动获得了非常广泛的支持和参与

黄细花称，志愿服务最大的顾虑就是，在开展志愿服务过程中一旦发生意外事故，大额赔偿费用和治疗费用没有着落。为此，她建议，出台全国性政策，将志愿服务基本保险经费纳入政府财政预算，由各县区政府每年列支。实际操作中，可以政府扶持为主导，搭建“政府资金扶持一点、保险公司让利一点、志愿服务基金会补助一点、社会爱心组织支持一点”的多元化筹资渠道。

她同时建议，民政部出台更多礼遇志愿者举措，全面提升志愿者获得感和认同感。还要进一步优化志愿者注册登记流程。她提到，建议参照中央做法，推动各地成立志愿服务基金会，归当地文明办联系指导。除此之外，建议财政部推动各地将志愿服务工作经费纳入当地财政预算，合理安排志愿服务所需资金。

黄细花告诉记者，志愿服务是党和国家事业的重要组成部分，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量，她提这些建议，都是希望能为志愿服务的可持续发展提供制度化保障，以促我国的志愿服务健康、可持续发展。

推行志愿服务“时间银行”

创新互助养老新模式

黄细花解释称，“时间银行”，广义上是指各年龄阶段的人参与志愿者服务活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。狭义上是指相对年轻的老人志愿者参与为高龄老人提供服务的活动，积累服务时数，待自己需要别人提供服务时，可享受同等时数的免费服务。

鉴于当前我国养老服务需求大幅增长，公共养老服务供给有限，社会化服务价格水平较高等状况，黄细花提出，推行“时间银行”互助养老模式，是确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果的有益尝试和探索。

为更好地推行“时间银行”互助养老模式，黄细花建议，首先要制定“时间银行”的管理制度机制。由民政部门牵头，老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会和其他社会工作组织等共同参与，通过培育和扶持老年人志愿服务组织，推广养老志愿服务“时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，开展“以老助老”志愿服务活动，促进养老服务增加供给。同时要加大宣传，提高社会公众知晓率、参与率和支持率；还要积极推进“时间银行”信息化建设。顺应“互联网+养老”和大数据发展趋势的客观需要，通过全国志愿服务信息系统实现志愿服务供需对接，不断扩大系统使用的社会覆盖面。同时也可开发方便手机应用的“时间银行”小程序服务管理平台。

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黄细花有关志愿服务建议目录

1.关于培养青少年学雷锋志愿服务意识的建议

2.关于制定志愿者保险制度的建议

3.关于更好地发动群众参与文明实践志愿服务的建议

4.关于进一步加大志愿服务支持力度的建议

5.关于开展乡村振兴志愿服务的建议

6.关于推广社区志愿服务“时间银行”互助养老模式的建议

（原标题《全国人大代表黄细花：带着捡跑工具上“两会”》）