深圳优化营商环境又出新举措。

深圳政府在线3月3日发布市政府关于印发《深圳市深化“证照分离”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知，深圳将在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

值得关注的是，深圳将在全市范围内取消72项涉企经营许可事项，而前海蛇口自贸片区及其所在的市辖区将进一步取消16项涉企经营许可事项。取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营。

还有一项值得关注的，是到2022年底，深圳将实现涉企证照电子化全覆盖。

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”，即营业执照与经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。证照分离，则是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

小政了解到，“证照分离”改革对于进一步优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。早在2018年，国务院就在全国推开“证照分离”改革。去年5月，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。随后，广东省也印发了《广东省深化“证照分离”改革实施方案》。

此番深圳印发实施的《深圳市深化“证照分离”改革实施方案》，在于落实上述文件相关要求，而在当前统筹疫情防控和经济社会发展形势下，进一步深化“证照分离”改革，对于促进市场主体发展壮大，稳住经济基本盘也具有积极作用。

小政梳理发现，《实施方案》主要包括大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、完善事中事后监管配套措施等内容，简单来讲就是“三张清单”、“四类改革”以及相关配套。

三张清单

小政了解到，深圳通过对行政许可事项进行逐项甄别，凡属于涉企经营许可事项的全部纳入改革清单。经梳理形成了“三张清单”：

1、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年深圳版）》，共523项涉企经营许可事项，其中直接取消审批72项，审批改为备案16项、实行告知承诺58项，优化审批服务382项（有5项许可同时采取了告知承诺和优化审批服务改革方式），在全市范围内实施。

2、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年深圳自贸试验区版）》，对69项涉企经营许可事项进一步加大改革力度，直接取消审批16项、审批改为备案15项、实行告知承诺38项，在自贸试验区及其所在市辖区实施。

3、《广东省设定的涉企经营许可事项改革清单（2022年深圳版）》，共4项涉企经营许可事项，其中实行告知承诺2项，优化审批服务2项，在全市范围内实施。

四类改革

按照“三张清单”明确的分工安排、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等要求，深圳按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，更大力度推动照后减证和简化审批。

1、直接取消审批。在全市范围内取消72项涉企经营许可事项，在前海蛇口自贸片区及其所在的市辖区进一步取消16项涉企经营许可事项。取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营。

2、审批改为备案。在全市范围内将16项涉企经营许可事项改为备案管理，在前海蛇口自贸片区及其所在的市辖区进一步将15项涉企经营许可事项改为备案管理。审批改为备案后，原则上实行事后备案，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

3、实行告知承诺。在全市范围内对60项涉企经营许可事项实行告知承诺，在前海蛇口自贸片区及其所在的市辖区进一步对38项涉企经营许可事项实行告知承诺。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门将加强事中事后监管，确有必要的将开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台，依法依规实施失信惩戒。

4、优化审批服务。在全市范围内对384项涉企经营许可事项实行优化审批服务。采取精简经营许可条件和审批材料、并联办理、简化中间环节等方式，优化办事流程，压减审批时限，提高审批效率。

相关配套

按照系统集成、协同高效的要求，此次《实施方案》统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，既实现“证”与“照”管理功能相分离，又加强“证”与“照”服务和监管相衔接，努力提升改革综合效应。包括：

1、营业执照经营范围规范化登记。全市范围内均使用统一的经营范围规范目录登记经营范围。企业登记注册时，自主在规范目录中选择经营范围；企业选择的经营范围属于“许可经营范围”的，登记机关将告知企业需要办理的许可证。办理营业执照后，登记机关将企业信息推送至有关主管部门。

2、统筹推进“一照通行”涉企审批服务改革。以方便企业办事为导向，再造政府部门审批服务流程，推进涉企审批服务从部门供给导向向企业需求导向转变，将企业多业态经营需要办理的多项许可改为按需组合一次申办、智能导引一表申请、并联审批一键分办、证照信息一码展示，优化审批服务。

3、完善电子证照及电子印章应用生态。大力推广电子证照、电子印章在政务服务、公用事业服务和商务服务等领域的应用。加快推动存量、增量证照电子化转换，到2022年底实现涉企证照电子化全覆盖。

4、创新和加强事中事后监管。大力推进信用分级分类监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化的监管措施。探索建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒，建立健全严重违法责任企业及其人员的行业禁入制度，增强监管威慑力。充分运用大数据、人工智能、区块链、云计算等前沿技术，推进“互联网+监管”和“智慧监管”。

（原标题《深圳“证照分离”改革升级版发布：再取消72项涉企经营许可》）