2020年10月，为理顺政府法律顾问工作机制，提升服务质量，在对全区各街道、各职能部门法律顾问工作充分调研的基础上，经区委区政府同意，坪山区司法局印发了《关于统筹优化坪山区政府法律顾问的工作方案（试行）》。该方案开拓创新，首次提出推行政府法律顾问统筹机制。坑梓街道办组织落实，在街道办一级率先试点政府法律顾问统筹制度。

经过一年多的试点和摸索改进，效果显著，成绩斐然，推动了坑梓街道政府法律顾问工作走上新的阶段，促进了依法行政，显示出政府法律顾问统筹机制的强大生命力。

据悉，在实施政府法律顾问统筹机制之前，坑梓街道办的法律顾问由各个内设部门自行聘请，最多时提供法律顾问服务的律师事务所多达6家。由于各家法律顾问单位派驻人员的专业水平参差不齐，且法律顾问仅对本部门负责，相互之间没有互通互联机制，导致出具法律意见时常出现互相冲突，未能综合考虑坑梓街道办整体工作安排，给街道办党工委、办事处作出决策和组织开展具体工作造成严重困扰，直接影响了工作成效。

《关于统筹优化坪山区政府法律顾问的工作方案（试行）》印发后，坑梓街道办领导第一时间意识到全区政府法律顾问统筹机制改革具有重大现实意义，必将从根本上改变现有法律顾问模式的桎梏。经过精心部署，坑梓街道办逐步终止、解除与6家律师事务所的顾问合同，由街道综治办（司法所）在调研基础上联合制定了《坑梓街道办法律顾问统筹机制工作方案》等配套文件，正式在坑梓街道办实施法律顾问统筹机制。最终，通过公开招标方式成功聘请北京市盈科（深圳）律师事务所担任街道总法律顾问，由该所派遣具有相应经验的律师提供驻点法律服务，并由资深主办律师参与重大事项法律服务。

坑梓街道办实施法律顾问统筹机制以来，经过不断摸索完善，亮点纷呈，成绩突出，体现出了政府法律顾问统筹机制的强大优势：

（一）有利于提供统一、高效、专业的法律服务

政府法律顾问统筹机制从根本上解决了法律顾问的权、责、利问题，催生新动能、激发新活力。内设部门各自聘请法律顾问，看似提供法律服务的律师事务所数量多，实则无人负责，导致遇事推诿。改革后，由于所有顾问律师均来自同一律师团队，有力保证了法律意见的高效性、专业性和统一性，彻底杜绝工作推诿、意见打架、各自为政的不利局面。同时，由于各部门信息、资料得以在法律顾问之间实现实时同步，更能有效贯彻落实街道办领导及上级政府的具体要求。

【突出案例】土地整备部门驻点律师与综治部门、执法队、安监部门驻点律师就各部门工作的高度联动。在开展土地整备及房屋征收过程中，业主、租户常常就征收补偿涉及的法律问题进行咨询，综治部门驻点律师接到业主、租户的法律咨询时，会立刻将咨询事项通报至土地整备部门驻点律师和团队主办律师，由土地整备部门驻点律师第一时间与综治部门驻点律师共同接待来访群众，实现了业务部门与综治部门间的高效联动；涉及安监、执法等部门事项的，各部门驻点律师也能迅速联动，发挥各自专业优势，主办律师综合街道办整体情况，为驻点律师提供协助指导；此举大幅提高了工作效率，在保障人民群众合法权利的同时，也保障了土地整备工作的顺利推进。

（二）有利于充分发挥驻点与非驻点的结合优势

根据坑梓街道办实际需求，法律顾问单位委派了4名人员常驻坑梓街道。这些驻点律师常驻街道办，熟悉街道办人、事、物，熟悉各部门工作职责、工作流程、工作制度，能够极大融入到各项具体工作中，提出的意见和解决方案更具有可行性和实操性。与此同时，为避免驻点律师思路为日常繁杂的事务性工作所遮蔽，法律顾问单位更要派出经验丰富的主办律师以非常驻的方式提供服务（每周不少于2日）。主办律师通过审核意见、现场沟通、现场处理、深度参与，确保法律意见的准确，增强整个服务团队的有效融合，充分交流，有效推动街道办法律顾问工作向纵深发展。

【突出案例】辖区双秀片区某果园长期占道摆卖，店主态度蛮横，跟执法队常年“躲猫猫”，导致问题无法根治，市民投诉不断；法律顾问单位多次派出驻点律师和主办律师，分别对店主进行劝导和法治宣传；驻点律师熟悉现场情况，主办律师根据经验把控整体案件处理，分别发挥自身的优势，最终协助执法队顺利处置，还市民一个整洁文明的环境，受到辖区居民一致好评。

（三）有利于深入改革顾问服务的方式方法

一是对服务方式进行改革。驻点律师不再分别归口各部门作为其内部工作人员进行管理，而是作为外部法律顾问参与日常工作，保持其客观、独立的地位。二是对服务内容进行改革。法律顾问集中精力处理法律问题，特别是重大疑难涉法问题，减少文书处理、跑流程等文员性工作，真研究问题、研究真问题。三是对服务方式进行改革。加强法律顾问主动型、梳理型、研究型、改进型服务，通过梳理流程、梳理规范性文件、部门访谈、领导交办、“回头看”等方式，对街道办未要求法律顾问参与的事项主动进行梳理、研究，提出改良意见等，进一步提高街道办法律工作水平。

（四）形成了完整独立的法律顾问工作体系

统筹机制下法律顾问费支出不但远低于旧模式下的合计支出，而且集中支付调动了律师事务所的积极性。在总结法律顾问统筹制度的试点经验基础上，坑梓街道办于2021年6月挂牌设立“坑梓街道法律顾问工作室”，实行驻点律师集中办公，以法律顾问工作室名义为街道办提供法律服务。2021年度，法律顾问全年审查合同1250份、出具法律意见书105份、出席街道办重要会议157次、提供法律咨询服务393宗，涉及406人次、处理劳动信访投诉案件681宗，涉及931人次、评查综合行政执法案件190宗、评查应急执法案件429宗、大型普法宣传9场、日常法治讲座20次、代理街道涉诉案件7宗、申请法院强制执行案1宗、协助处理公开听证案件1宗，在坑梓法治建设中发挥了重要作用。

同时，法律顾问工作室还制定了《法律顾问工作室基本工作准则》、《法律意见书管理制度》、《咨询接待制度》、《内部学习制度》等，进一步提高了法律顾问工作的独立性、专业性，真正使法律顾问成为街道办及各个内设部门的独立法律咨询部门。坑梓街道法律顾问工作室的设立，标志着坑梓街道试点政府法律顾问统筹机制愈发成熟。

政府法律顾问统筹模式在坪山区的探索不断推进，打造政府法律顾问统筹机制的坪山模式，是区委区政府贯彻习近平法治思想，推进基层治理法治化的制度创新。坑梓街道办试点成功，离不开区司法局和有关部门对政府法律顾问工作的沉疴准确把脉和对症下药，也离不开街道办领导对政府法律顾问以往实践的软肋痛下决心和排除万难。

当前，该区正处于转型发展的关键时期，各方面问题和矛盾突显，政府法律顾问工作在深度、广度上也在发生巨大变化，坪山区司法局将不断深化法律顾问统筹机制，推动全区法治政府建设，为建设创新坪山、打造未来之城提供坚实的法治保障。

编辑 郑双喜 审核 刘杰 邹远先