时间是最大的革新家。从“一个圈”到一座城，深圳以如椽巨笔，写就了“春天的故事”。

1992年7月1日，在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上，深圳被授予特区立法权。为了迎接即将到来的深圳立法三十周年，深圳市普法办将为大家挖掘立法背后的那些故事。今天，采访到了原深圳市法制办党组成员、副主任崔为民。他是最早一批被选调到深圳从事立法工作的法制人才，见证了深圳立法前进的步伐。一起来听，深圳首批立法人崔为民讲述他眼中的立法岁月。

1991年，当时还在吉林省从事立法工作的我来到了南方调研的最后一站：深圳。

11月份，正好是深圳最舒适的季节，没有夏季的燥热，也没有南方深冬的冷暖起伏。调研期间的一个晚上，我和相识已久的老朋友相约大排档，桌上摆了烧烤、啤酒，好不惬意。坐在马路边看着这90年代的深圳，这座城市就像身后的大排档一般，传递出火热的真诚。

“我想来深圳工作！”

而立之年的这趟南下调研，深圳的前卫开放、蓬勃发展深深吸引住了我。“深圳这片热土，就好比一辆公共大巴，我们这批先来者在始发站就上车了，人少座位多，可以自由选择。你们现在得先挤上这辆大巴，再找位置咯。”老友说完这段话，我俩哈哈大笑。

看着周边形形色色、摩肩接踵的人潮，我更加坚定要加入这批南下打拼者之中。

历史老图：深圳街头的宣传画（图源网络）

立法权与“深字号车票”

虽然不曾参与深圳特区立法权取得的过程，但是作为在外地从事立法工作的“局外人”，我对于深圳的“要权”过程也很关注。

深圳的老法制人常讲这样一个故事，1981年，一位外商到深圳进行投资考察，出现了下面这样一段对话：

“投资在这里，你们怎样保障我的权益？”“别担心，我们有政策。”“我要问的是，有没有法律！”

在特区成立之初，中国的立法与深圳改革开放的步伐存在一定的滞后性，很多领域都是空白，让外商望而却步。

这些问题让当时的深圳深刻地认识到，若没有完善的法律体系相辅之，城市发展将会寸步难行。

1981年11月，广东省获得了立法权，深圳也在这一年成立特区立法工作组。根据当时的规定，深圳的立法项目必须报省政府，再由省政府进行提案。立法周期长，很多立法项目甚至无法顺利通过。

所以，深圳争取立法权，迫在眉睫。就这样，深圳开始了寻求立法权的多年努力，在1992年7月1日，终于获得特区立法权，并开始向全国招聘100名立法干部。

事实上，我1991年11月24日南下调研结束回到吉林后，干的第一件大事，就是准备材料邮寄给深圳市法制局，申请工作机会。

但正如老友所言，“一票难求”。直到1992年11月24日，我正式从东北来到深圳。不多不少正好花了一年的时间，才来到深圳这片可以放飞梦想的热土，加入特区立法之旅。

我一直都说，我们这一批来自全国各地的100名立法干部，受益于深圳特区立法权的取得，才能拿到“深字号大巴”的“车票”，赶上了南下奋斗的潮流。

1992年1月，邓小平在深圳参观（图源网络）

深圳地方立法的探索实践之路

作为立法工作者之一，最明显的感觉是，拿到特区立法权后，我们这支全新成立的队伍热情高涨，立法积极性高。领导也很开明，让我们放手去干。

有这样一个说法，深圳早期的立法三分之一是创新，弥补国家的立法空白。例如，深圳颁布了我国第一批公司法，也是全国最早进行物业管理立法的城市。三分之一则是借鉴，我们多次到香港和国外进行考察，借鉴先进经验。在这样的氛围下，立法工作进行了很多大刀阔斧地改革。制定出的法规数量多、创新多、借鉴多，涉及市场经济体制的立法也多。2000年，深圳被赋予较大市立法权，从单一的特区立法权转变为特区立法权与较大市立法权双拥。立法权限放宽，深圳立法也更具有综合性，以规范市场经济和城市管理为重点，覆盖至深圳经济特区的各个方面。

但随着国家法律体系的不断完善，我们意识到，地方立法的创新空间变窄，创新难度与日俱增。如何用更高的智慧与能力做好地方立法工作，成为了我们一直在探索的问题。

《深圳经济特区消防条例》起草过程中，赴香港考察消防立法

“一市两法”的冲突与和解

“一市两法”，顾名思义，即在一个市使用两种不同的法律法规。

深圳早期的立法工作便存在这个问题。特区法规只能在经济特区内实施，在经济特区外的宝安、龙岗两区无法落地。即使是在获得较大市立法权后，深圳很多创新性的规定，仍然依赖特区立法权来落地，“一市两法”的窘境仍然存在。

当然，深圳从1992年就开始想办法解决这个问题，并且在1995年争取到特区法规可以在特区外参照执行的权限，但是有两个限制：一是赋予深圳特区的优惠政策不能适用；二是若与广东省的法规冲突，特区外执行省法规。因此，“一市两法”的问题并没有得以真正解决。

当时有一位专替农民工维权打官司的“传奇”律师周立太，让我印象很深刻。针对工伤保险补偿项目，在特区外出现了按照两种不同标准执行判决的情形，周立太律师便一直在积极寻求两个条例之间的平衡。虽然特区工伤保险条例制度设计更优化，但最后，深圳市政府不得不提请市人大废止特区的条例，才免去了这些冲突。为了解决“一市两法”问题，深圳市人大几次请求全国人大将特区法规的适用范围扩大，未果。之后，市委便要求深圳市法制办拿出解决方案。经研究后，我们提出将特区管理线与边防管理线分开处理，特区线扩大后移，边防线不动。2010年6月，经国务院批准，深圳经济特区范围扩大到全市。相应地，特区立法权的适用范围也扩大到整个深圳，“一市两法”问题才得以终结，深圳真正实现“一市一法”。深圳经济特区的扩容，深圳市法制办在其中发挥了很大的作用。

《深圳市养犬管理条例》立法听证会现场

新时代、新使命，继续发挥“试验田”作用

很少有城市像深圳一样，用短短四十余年，便从边陲小镇蜕变成国际大都市。罗马不是一天建成的，深圳的崛起是如此，立法工作亦如此。如今，深圳立法已走进第三十个年头，新时期的立法人肩负重任，面临着新任务、新要求。如何通过立法工作来答好这道题，提供深圳样本，发挥窗口、试验田的作用，营造好的法治环境，需要新时代的立法工作者们坚持立法为民的永恒主题，保留敢闯敢试、敢为天下先的精神，用更高的智慧和能力，来谱写新的立法篇章。

我很期待，深圳在未来铸造更多奇迹，深圳立法人将为深圳的法治建设创下新的辉煌！

编辑 洪鹏辉 审核 刘杰